一、起草背景

　　（一）贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话和重要指示批示精神要求

　　围绕习近平总书记亲临汕头视察时关于“深入调查研究，认真思考谋划，拿出能够真正解决问题的思路和举措来”的重要指示要求，汕头市委市政府深入各区县、各功能区、企业、重点项目现场调研，针对汕头工业现状，提出大力推进“工改工”促进产业高质量发展，推动汕头改革发展各项事业始终朝着总书记指引方向前进。

　　（二）实现“工业立市、产业强市”的现实要求

　　“工改工”是贯彻落实市委“工业立市、产业强市”工作部署的关键一招、重大举措。2021年9月3日市委常委会会议要求大力推进“工改工”，确保工业用地规模，为“工业立市、产业强市”提供充足的土地空间。10月5日市委书记专题会议要求抓紧制定“工改工”方案，出台支持“工改工”政策措施。市政府主要领导及有关领导多次就“工改工”工作召开专题会议，作出工作部署。在国家不断强化节约集约用地、新增用地增长空间日益受限的大背景下，只有加快推动“工改工”，向存量拓空间，向集约增效益，才能有效保障我市经济社会平稳健康发展。

　　二、起草依据

　　《广东省人民政府办公厅印发关于深化工业用地市场化配置改革若干措施的通知》（粤办函〔2021〕226号）、《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）、《关于深入推进“三旧”改造工作的实施意见》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》（粤自然资规字〔2019〕3号）、《汕头市人民政府关于印发汕头市促进低效产业用地再利用实施意见的通知》（汕府〔2018〕133号）、《汕头市人民政府办公室关于印发推进低效产业用地再利用工作实施方案的通知》（汕府办〔2019〕6号）、国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见（国办发【2021】22号）、《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共有十章节：“前言”“适用范围”“工作目标”“工作原则”“工作任务”“工作机制”“财政奖励与税收优惠”“用地政策”“简化审批”“保障措施”。重点体现以下内容：

　　 （一）明确改造目标，打造新型工业园区

　　各区在2022年实施1000亩以上的“工改工”示范项目，高新区、综保区（下称功能区）实施100亩以上示范项目，全市五年内形成5万亩以上的新型工业园区，推动产业转型升级、集聚发展，提高土地利用效率，提升城乡景观面貌。

　　（二）划定工业控制线，保障工业发展空间

　　加强工业用地管控，在全市划定不少于160平方公里工业控制线，“工改工”项目重点在工业控制线范围内开展，严格按照规划实施建设，除公共利益需要外，禁止调整为其它用途。

　　（三）明确奖补措施，激发改造动力

　　市分别给予各区两期共1000万元作为“工改工”启动资金，其中第一期发放500万元，第二期视工作绩效再予发放。

　　针对拆除重建类“工改工”项目，拆除完成后由市给予各区（功能区）资金奖励。鼓励先拆先改造，奖励金额标准逐年递减一万元，递减最高不超过5万元，各档奖补参照此执行。  

　　奖补资金原则上每四个月可结算一次，也可按年度（每年10月31日作为结算日）由区财政与市财政按实际完成量结算。

　　（四）配套相关政策，解决历史疑难问题

　　《实施意见》针对“工改工”过程中一些亟需解决的疑点、难点与历史遗留问题提出了有关政策的支撑与指引。其中提出了13条用地政策、3条审批政策，涵盖了用地、标准厂房、不动产登记、审批报建在内的多项涉及“工改工”关键环节中所需的扶持政策，重点包括：降低改造门槛、完善用地手续、延长土地年限、优化审批程序等。