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《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》解读
  • 2021-11-08 15:58
  • 来源: 汕头市人民政府办公室
  • 发布机构:汕头市司法局
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  一、制定背景和基本过程

  2018年1月,市政府出台规章《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》(汕头市人民政府令第178号,以下简称《规定》)。《规定》的颁布实施,对加强我市行政规范性文件(以下简称规范性文件)的监督管理发挥了积极作用。近年来,国家、省相继出台新的规范性文件管理制度,对规范性文件的监督管理提出新的要求,尤其是《广东省行政规范性文件管理规定》(广东省人民政府令第277号)于2020年9月起施行,建立了比较完善的监督管理制度,从起草、审核与审查、发布、备案审查、监督、技术规范以及评估、清理、修改、废止和延期实施等方面作了明确规定。《规定》的部分内容与国家和省的新制度新要求不尽一致,需要进一步修改完善;此外,我市对于规范性文件的一些管理经验也需要通过制度巩固下来。

  为此,市政府将《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》(以下简称《管理规定》)作为规章项目列入2021年度立法计划,由市司法局按照规章制定程序负责起草、审查。《管理规定》已经2021年11月1日汕头市人民政府第十四届126次常务会议通过,以汕头市人民政府令第201号颁布,自2022年1月1日起施行。

  二、制定依据

  《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《广东省行政规范性文件管理规定》(广东省人民政府令第277号,以下简称第277号省政府令)、《广东省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(粤府办〔2019〕21号)等。

  三、主要内容

  《汕头经济特区行政规范性文件管理规定》在国家和省对规范性文件管理要求的总体框架内,重点对《规定》与上位法不一致的内容进行修改完善,以及结合我市管理实际补充和细化管理要求,共三十三条,主要内容如下:

  (一)对与第277号省政府令不一致的内容进行修改完善

  一是完善规范性文件的概念(第二条第一款)。

  二是调整市政府规范性文件的承办职责分工,统一规定由政府办公机构负责本级政府规范性文件处理工作,司法行政部门负责合法性审核(第三条第二款和第三款)。

  三是删除有效期、征求意见时间、合法性审核时间、简化程序等方面与第277号省政府令不一致,且没有必要重复规定的内容。

  (二)结合我市管理实际补充和细化规范性文件管理要求

  一是界定规范性文件的认定标准(第二条第二款)。

  二是细化规范性文件管理的基本规范,主要包括:强调制定主体和技术规范的要求(第四条、第五条);严格控制政府规范性文件数量,强化部门职责(第六条);规范冠以经政府同意和涉及使用财政性资金两类部门规范性文件的制定要求(第七条)。

  三是明确政府规范性文件由实施单位负责起草,以及落实起草单位在征求意见过程中的第一协调人职责(第八条、第九条)。

  四是完善规范性文件的上报、合法性审核(审查)、发布要求,主要包括:明确报请政府制定规范性文件、报送司法行政部门审查部门规范性文件应当提交的材料,细化规范性文件起草说明应当载明的内容(第十二条至第十五条);列举退回补充完善、重新起草、不予(暂缓)制定政府规范性文件的适用情形(第十六条);严格规范性文件发布时间、发布载体以及施行时间的要求(第十八条至第二十一条)。

  五是充实规范性文件的备案和评估要求。主要包括:细化规范性文件备案应当提交的材料(第二十二条、第二十三条);完善规范性文件评估机制,从评估的主体、内容、方式方法、程序、时限等方面进行规范(第二十四条至第二十七条),特别是为防止“管理制度断档”现象,要求评估机关应当结合规范性文件评估结果,及时按照法定程序开展修改、废止或者继续实施规范性文件的相关工作,防止发生行政管理制度断档,确保行政管理制度的延续性(第二十七条第二款)。

  六是建立规范性文件协调机制(第二十八条),以及强化规范性文件管理的政务公开(第二十九条)。


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