一、修订实施办法的背景

　　为切实帮扶单亲（失亲）残障少年儿童这一特殊困难群体，2017年4月，市残联、市妇联联合出台了《“守护天使”——关爱残障少年儿童单亲家庭的实施意见（暂行）》（汕残联〔2017〕28号），鉴于该实施意见有效期满，结合实施情况，市残联牵头市妇联、市财政局，在广泛听取基层干部群众的基础上，组织对原规范性文件进行修订、完善，形成《汕头市残疾人联合会汕头市妇女联合会汕头市财政局关于“守护天使”——关爱单亲（失亲）残障少年儿童的实施办法》。

　　二、修订内容

　　相比《“守护天使”——关爱残障少年儿童单亲家庭的实施意见（暂行）》（汕残联〔2017〕28号），本次修订主要涉及四方面：

　　（一）删除监护人大病救助的相关内容。为关爱帮扶单亲残障少年儿童家庭，原规范性文件将监护人大病救助也列入关爱内容，但实施以来，该项目无人申请，因此在本次修订中予以删除。

　　（二）建立补助金逐年增长机制。原来每人每年补助1000元。考虑到物价增长因素，本次修订，明确2021年起每人每年1300元，之后每年递增100元。

　　（三）扩大特殊困难类覆盖面。原文件规定对部分有特殊困难家庭的，提高补助标准，即在每人每年1000元的基础上，另外再给予1000元补助。原文件规定的特殊困难情况包括：监护人为三、四级残疾人的，或者双亲皆逝由他人抚养，共2种情况。本次修订，扩大提高补助标准对象的范围：一是把监护人从三、四级残疾人扩大为一至四级残疾人；二是增加家庭经济困难的（限城乡低保、特困职工、建档立卡家庭）；加上双亲皆逝由他人抚养的，这三类情况视为特殊困难，每人每年的补助标准比一般的单亲家庭增加1000元。

　　（四）对申请程序进行适当的调整。包括三方面：一是明确长效机制。规定“受助人只需办理一次申请手续，经审核符合条件者，列入长效补助范围”。二是取消村（居）委证明。原文件中要求“残障少年儿童家庭有特殊困难的，需提供当地村（居）委或者街道（镇）出具的相关证明”。这次修订对特殊困难予以明确界定，属经济困难的，提供低保证或特困职工证或贫困户帮扶记录本，不再要求出具村居委证明。三是明确统一在区（县）残联申请。原文件监护人可到区县残联也可到区县妇联申请，这几年在实际操作中，实际上全部在区（县）残联申请，没有一例在妇联申请。这次修订便予以明确，妇联不再同时作为申请部门，而主要帮助推介，宣传政策；对无能力提出申请的，主动帮助向残联部门申请。

　　三、申请和审批流程

　　（一）申请：

　　受助人只需办理一次申请手续，经审核符合条件者，列入长效补助范围。受助人年龄计算截至补助金发放年度的4月30日止。

　　首次申请补助的受助人，由其监护人于每年4月—6月底前到户籍所在地区（县）残联提出申请，如实填写《汕头市单亲（失亲）残障少年儿童生活补助申请表》，并提供以下资料原件及复印件：1．受助人户口簿、残疾人证、单亲（失亲）家庭佐证资料（离婚证，或父母死亡、失踪佐证资料）；2．受助人与监护人不在同一户口簿的，需提供其它能证明监护关系的佐证资料；监护人为残疾人的，需提供残疾人证；家庭生活困难的，需提供城乡低保证，或者特困职工证，或者贫困户帮扶记录本；3．受助人或监护人银行卡。

　　没有法定监护人的，可由户籍所在的社区（村）代为申请。

　　（二）审核及补助金发放: 区（县）残联受理后，在15个工作日内完成审核，并将审核结果告知申请人。

　　补助金一年核发一次。每年7月中旬前，区（县）残联将全部受助人进行汇总，填写《汕头市单亲（失亲）残障少年儿童生活补助申请对象汇总表》报市残联备案，作为资金拨付的依据。市残联于8月底前将补助金拨付区（县）残联，由区（县）残联通过金融机构直接划拨至申请人指定的银行帐号（限受助人或其监护人账户）。

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