深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为市场主体提供更加宽容的发展经营环境，引导和促进市场主体自觉守法诚信经营，有效减轻市场主体创业负担，激发市场主体创新活力，提升市场主体发展信心，服务我市经济社会高质量发展，助力我市创建省营商环境建设示范城市。今年，突如其来的新冠肺炎疫情对我市经济社会造成了暂时性的停摆，随着疫情防控形势逐渐好转，复工复产提速扩面，生产经营逐步恢复。为促进复工复产，亟需在守住安全稳定底线的基础上，强化政策扶持，更好服务“六稳”“六保”工作。根据《汕头市营商环境综合改革2020年工作要点》《汕头市营商环境重点领域实施“不予行政处罚事项清单”管理的工作方案》有关要求，结合我市交通运输执法实际，特制定《汕头市交通运输综合执法局不予行政处罚事项清单（第一批）》（以下简称“事项清单”）。

　　一、制定依据

　　（一）《中华人民共和国行政处罚法》；

　　（二）《中华人民共和国公路法》（中华人民共和国主席令2017年第81号）；

　　（三）《中华人民共和国道路运输条例》(国务院令2019年第709号)；

　　（四）《公路安全保护条例》（国务院令2011年第593号）

　　（五）《广东省道路运输条例》（2013年广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第7号）；

　　（六）《广东省公路条例》（2014年广东省第十二届人民代表大会常务委员会修正）；

　　（七）《道路旅客运输及客运站管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2020年第17号）；

　　（八）《道路货物运输及站场管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2019年第17号)；

　　（九）《国际道路运输管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2005年第3号)；

　　（十）《道路危险货物运输管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2016年第36号)；

　　（十一）《机动车维修管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2019年第20号)；

　　（十二）《道路运输车辆技术管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2016年第1号）；

　　（十三）《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2016年第63号)；

　　（十四）《巡游出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部令2016年第64号）；

　　（十五）《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号）；

　　（十六）《广东省出租汽车经营管理办法》(广东省人民政府令2017年第247号)；

　　（十七）《汕头经济特区出租汽车客运条例》(2013年汕头市第十三届人民代表大会常务委员会公告第12号)；

　　（十八）《广东省交通运输厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》。

　　二、内容设置

　　本《事项清单》共五十一项，采用了表格形式来表述，表格分别设置了“违法行为”、“违反条款”、“处罚依据”、“轻微情节”等几个栏目。各栏目的具体设置说明如下：

　　（一）违法行为。

　　“违法行为”是根据法规、规章中的“法律责任”部分的条款确定，描述与其基本一致。

　　（二）违反条款。

　　“违反条款”是某种具体违法行为所违反的实体条款。

　　（三）处罚依据。

　　“处罚依据”是某种具体违法行为所对应的法律责任条款。

　　（四）轻微情节。

　　确定某个违法行为的情节是否轻微需要考虑的因素较多，较为复杂，本《事项清单》不能一一列明，做到穷尽，只能将需要考虑的主要因素和操作相对性较强的因素进行列明，我局结合执法实践，主要根据以下原则进行考虑。

　　1、过罚相当原则。《中华人民共和国行政处罚法》是行政处罚领域的基本法律，其中第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”，第二十七条第二款就不予处罚的情形做了原则性规定，即“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”，我局认定情节轻微主要考虑具体违法行为是否符合该原则，且当事人能及时纠正，对社会没有造成危害后果。

　　2、包容审慎原则。对可通过说服教育、责令改正、行政约谈等措施，使经营者认识错误，及时纠正违法行为，对其不予行政处罚，引导自觉守法经营。

　　3、公平公正原则。对于性质相同、情节轻微、没有危害后果、违法主体同类的违法行为，尽量具体化、标准化，统一执法标准，防范化解执法风险，使执法决定公平公正。