一、起草目的

　　2019年11月29，广东省人民政府正式印发《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号），明确12月1日起在我省对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。要求各地、各部门结合实际出台试点实施方案，针对具体改革事项细化改革举措和事中事后监管措施。为扎实做好此次改革工作，我们起草了《汕头市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》。

　　二、起草依据

　　《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）、省政府《广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（粤府函〔2019〕405号）、《汕头市人民政府关于印发汕头市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（汕府函〔2020〕25号）及有关法律、法规及规章。

　　三、起草过程

　　《汕头市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案（送审稿）》主要参考借鉴了《广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》、《广东省市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（粤市监规字〔2020〕3号）。草稿形成后，先后向局机关内部科室、各区县市场监督管理局、各分局、有关单位和各界人士等征求意见，形成本稿。

　　四、主要内容

　　《汕头市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点实施方案（送审稿）》围绕组织落实《汕头市人民政府关于印发汕头市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（汕府函[2020]25号）的工作任务，提出具体贯彻措施：

　　（一）落实分类改革主要任务。制定汕头市场监督管理“证照分离”改革全覆盖试点事项清单及具体事项相应监管措施。着重把落实核心任务的工作压实，征求局机关内部科室、各区县市场监督管理局、有关单位和各界人士意见，明确《中央层面设定事项清单》中523项和《地方层面设定事项清单》中12项分类改革的具体管理措施“谁来做、怎么做”，逐项列明改革事项、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容，由汕头市市场监督管理局制定全市统一的具体管理措施并组织实施，并对清单实施动态管理，实现涉企经营许可事项全覆盖清单管理。

　　（二）建立和完善改革配套政策措施。依托信息归集共享利用，做好“证”与“照”、审批与监管的有效衔接。着重在形成管理闭环上提出管用的措施，把加强事中事后监管落到实处。具体内容综合了《汕头市人民政府关于印发汕头市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（汕府函[2020]25号）的有关规定，进一步提出纵横打通跨层级、跨部门、跨行业信息共享、联动的通道，强化事中事后监管。对于有关文件已经部署的“双随机、一公开”监管、信用监管等工作，不在文中细化表述。

　　（三）落实组织保障，建立工作机制。进一步压实各区县市场监管局、市局各分局和各关科室的责任，确保试点取得预期成效，不断提升企业获得感。

　　各区县市场监管局、市局各分局和各关科室反馈意见处理情况：对法规科、广告科的修改意见均予以采纳，其它单位及各界人士均无意见。

　　五、参考文件

　　（一）《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》

　　（二）《汕头市人民政府关于印发汕头市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》

　　（三）《广东省市场监督管理局关于落实“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（粤市监规字〔2020〕3号）