一、政策制定背景

根据党“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”重大决策部署的有关精神、为响应国家坚决打好蓝天保卫战的号召，我市从本地区实际情况出发，考虑全民共治、源头防治、标本兼治等多方面，组织制订了《汕头市打赢蓝天保卫战实施方案（2019-2020年）》（下简称《实施方案》）。《实施方案》由市生态环境局组织编制，经广泛征求相关区（县）政府部门、单位意见并通过专家评审形成。

二、主要政策依据

1.《国务院关于印发<打赢蓝天保卫战三年行动计划>的通知》（国发〔2018〕22号）；

2.《广东省人民政府关于印发<广东省打赢蓝天保卫战实施方案（2018-2020年）>的通知》（粤府〔2018〕128号）；

3.《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发<广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（粤办发〔2018〕29号）；

4.《中共汕头市委办公室汕头市人民政府办公室关于印发<汕头市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）>的通知》（汕市办〔2018〕20号）；

5.《汕头市人民政府关于印发<汕头市蓝天保卫战2018年工作方案>的通知》（汕府函〔2018〕153号）。

三、主要内容

《实施方案》共分为三个部分内容：总体要求、工作任务及保障措施。

第一部分为总体要求，主要包括指导思想和目标指标（空气质量指数（AQI）≥95%、PM2.5≤29微克/立方米、PM10≤49微克/立方米、二氧化氮（NO2）≤21微克/立方米、臭氧（O3）≤160微克/立方米）。

第二部分为工作任务，分为九个模块，以细化工作重点，落实工作责任单位及工作内容：

1.升级产业结构，通过制定实施各行业准入清单、严控高污染高排放行业产能、清退重点区域污染企业、深化企业清洁生产及园区整治等工作，推动产业绿色转型。

2.以控制煤炭消费量、提高清洁能源供给能力、加快燃煤锅炉替代等工作部署，达到优化能源结构、构建绿色清洁能源体系目标。

3.调整交通运输结构，具体以提高铁路和水路货运能力、发展多式联运、建设“绿色物流”片区、推广新能源汽车及完善交通网络等方式，加快城市绿色交通发展。

4.全面深化工业源治理，以实施排污许可“一证式”管理、实行工业源达标排放闭环管理、排查整治“散乱污”工业企业（场所）、推进锅炉治理工作、强化无组织排放管控、实施污染物总量替代、强化VOCs减排管理等工作开展，强化多污染物协同控制。

5.加强移动源治理，关注新生产、在用机动车环保达标监管，开展柴油车污染专项治理，严控非道路移动机械、船舶港口排放，加强油品供应销售、油气回收监管，深入推进污染协同防治。

6.加强面源综合防控，通过精细化管控施工场地、道路、堆场、矿山、码头等地扬尘，加强管控生活服务业VOCs、农业面源污染，严禁露天焚烧等工作，以提升城市精细化管理水平。

7.强化联防联控，有效应对污染天气，做到推进区域联防联控、加强部门联合协作、制定应急预案、提升空气质量预测预报能力、强化重点时段大气污染防治。

8.通过建立完善精细化污染源排放清单，强化污染源监控能力及监督能力，完善工作机制等方式，提升大气污染防治科学决策能力。

9.凝聚全社会合力，有效开展联合监管和督查执法行动、大力宣传蓝天保卫战相关信息，引导社会各方参与大气污染防治行动，提升共建共治水平。

第三部分为保障措施，从加强组织领导、强化考评问责、加强监督检查及做好资金保障等方面，保证方案有效实施。

四、实施时间

《实施方案》自市委市政府正式发文起实施，有效期至2020年12月31日止，有效期届满，根据国家和省在大气污染防治的要求和《实施方案》的实施效果，制订新的工作方案。

汕头市生态环境局
2019年9月17日

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