汕头市人民政府工作规则

第一章　总则

一、汕头市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院、省政府的有关规定，制定本规则。

二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，坚持党的群众路线，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章　组成人员职责

四、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

八、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作，领导市政府办公室工作。

九、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。

十、市政府各局（委）实行局长（主任）负责制，由其领导本部门的工作。

市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件。市审计局在市长和上一级审计机关的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府各部门要严格依法履行职责，创新管理方式，提高行政效能，各司其职，各负其责。强化“第一协调人”责任意识，凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合。要顾全大局，精诚团结，确保政令畅通，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章　全面正确履行政府职能

十一、市政府要全面深化改革，切实转变政府职能，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

十二、全面贯彻党中央、国务院关于宏观调控的决策和部署，坚持和完善基本经济制度，加强经济发展趋势研判，主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。

十三、加强和优化公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡发展一体化体制机制，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化，切实解决突出民生问题。

十四、深化行政审批制度改革，加快完善现代市场体系。依法严格市场监管，规范市场执法，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，维护全市市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

十五、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。

十六、加强环境保护，加快建立系统完整的生态文明制度体系，建设资源节约型、环境友好型社会，促进社会进步、经济发展和环境保护的协调发展。

第四章　坚持依法行政

十七、市政府及各部门要坚决维护宪法和法律权威，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

十八、市政府根据经济社会发展的需要，适时向市人大及其常委会提出地方性法规案，制定、修改或废止政府规章、规范性文件，规定行政措施，发布决定和命令。

提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，由市法制部门审查或组织起草，规章的报备和解释工作由市法制部门承办。市法制部门负责规范性文件的审查和备案工作。

十九、市政府及各部门要坚持科学民主立法，不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章和规范性文件，要坚持从实际出发，准确反映经济社会发展要求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。

完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，拟订和制定地方性法规、规章、与群众利益密切相关的规范性文件，要向社会公开征求意见。

实行规章后评估制度，发现问题，及时修改完善。

二十、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和市政府有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。

属于部门职权范围内的事项，原则上由部门单独或者联合制定部门规范性文件。有关部门联合制定规范性文件，如涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务或者限制公民、法人和其他组织的权利。

部门规范性文件发布前须报市政府法制部门审查，在《汕头市人民政府公报》上统一发布。对违反宪法、法律、法规、规章或市政府决定、命令，或者规定不适当的部门规范性文件，要依法责令制定部门纠正或由市政府予以改变、撤销。

二十一、加强对规章和规范性文件的清理，建立规章和规范性文件定期清理制度，清理结果向社会公布；加强规范性文件管理，实行规范性文件有效期制度，强化区县政府规范性文件备案审查，维护国家法制统一。

二十二、市政府各部门要严格执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，公正执法、文明执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。加快行政审批制度改革，推进网上办事大厅建设。

第五章　实行科学民主决策

二十三、市政府及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十四、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、重大规划、贯彻上级宏观调控及改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章等需要由市政府决策的重大行政决策事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

二十五、市政府各部门提请市政府研究决定的重大行政事项，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过深入调查研究，组织专家或研究咨询机构对重大行政决策事项方案草案进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证，向社会各界公开征求意见，由市法制部门进行法律审查。行政决策事项涉及相关部门的，应当充分协商协调；涉及各区、县的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益，或涉及公共安全、影响社会稳定的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

二十六、市政府在做出重大行政决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议。

二十七、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，完善工作落实机制，及时跟踪和反馈执行情况，加强督查督办，确保政令落实。

第六章　推进政务公开

二十八、市政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，加强对群众关注热点的信息公开，推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

二十九、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听；讨论决定的事项，除依法需要保密的外，应及时向社会公布。

三十、市政府及各部门要完善新闻发言人制度。市政府新闻发言人由市政府指定人员担任。市政府新闻发言人经市长或分管副市长批准，发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。

三十一、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规、规章和国务院、省、市政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等便于公众知晓的方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第七章　健全监督制度

三十二、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法做好备案规章工作；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。

三十三、市政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。

三十四、市政府要强化行政监察，加大审计力度，不断完善管理机制，建设开放、动态、创新、系统的监督体系。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督，对监督中发现的问题，要认真整改并向市政府报告。

三十五、市政府及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十六、市政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十七、市政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，定期接待群众来访，督促解决重大信访问题。

三十八、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，健全纠错制度，严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

第八章　会议制度

三十九、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

四十、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局（委）局长（主任）组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人大及其常委会的重要决议；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作。

市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

四十一、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；

（二）拟报请党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大及其常委会审议的重要事项；

（三）讨论决定市政府重大行政事项；

（四）审议地方性法规草案，讨论通过规章和重要规范性文件；

（五）通报和讨论其他重要事项。

市政府常务会议原则上每两周召开一次，如有需要可调整召开时间。根据议题需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

遇到重大突发公共事件或重要紧急情况，必须由市政府立即决策的，可由市长或市长委托分管副市长临机决定，在事后及时提请市政府常务会议确认。

四十二、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由副市长、秘书长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。

四十三、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或市长委托召集会议的常务副市长请假，对会议议题的意见和建议可在会前提出。市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室向市长或市长委托召集会议的常务副市长报告；未经批准同意不得缺席或由他人代替出席。

四十四、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发。会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作职责向主办单位发出交办通知，并负责督办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。

四十五、根据工作分工和需要，市政府领导同志可召集市长办公会议、市政府工作会议等专题会议。市长办公会议由市长主持召开，主要任务是研究协调市政府重要工作。市政府工作会议由市长、副市长主持召开，主要任务是协调决定分管工作范围内的具体工作；或市委、市政府已有原则意见，需要召集有关区县、有关部门研究落实、协调的问题。必要时，市政府工作会议可委托市政府秘书长、副秘书长主持召开。

市长办公会议、市政府工作会议纪要由主持会议的市长、副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报市长、分管副市长签发。

四十六、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。召开全市性会议，严格实行年度会议计划报送审批制度。未列入市政府年度计划的全市性会议，原则上不予召开。确需召开的，由主办部门按规定报送市政府审批。

贯彻上级部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各区、县政府主要负责人出席，确需邀请的须按规定报市政府批准。

全市性会议应尽可能采用电视电话会议、视频会议形式召开。各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。

第九章　公文审批

四十七、各区县、各部门报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。其中报送市政府的法规草案送审稿、规章送审稿，还应当符合《汕头市立法条例》和《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报市政府决定。

四十八、各区县、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。

四十九、市政府制定的规章、决定、命令，提请市人大或市人大常委会审议的议案、人员任免，由市长签署。

五十、以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发或由市长授权分管副市长签发。其中：向省政府、国务院有关部委请示报告工作的，由市长签发或由市长授权副市长签发；向省有关部门商洽请示工作的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发；下行文，如属分管副市长职权范围，可授权分管副市长签发。以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发。涉及重大事项，由分管副市长核报市长签发。常规事项的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。

以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长签发或核报市长签发。以市政府名义表态，冠以“经市人民政府同意（研究）”等字样的，经秘书长审核后，由分管副市长签发或核报市长签发。以市政府办公室名义发出的函件，秘书长可授权副秘书长或办公室领导签发；涉及重大事项，经秘书长审核后，由分管副市长核报市长签发。

五十一、精简文件简报。凡法律、法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发，一般性工作会议不发纪要。属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不再由市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快办公自动化系统建设，提高公文办理效率。

第十章　工作纪律

五十二、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及市委、市政府工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

五十四、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要按规定程序严格审定，重大情况要事先向市政府报告。

五十五、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

五十六、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。市长外出时告知常务副市长或秘书长，副市长、秘书长离汕出访、出差、学习或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

各部门主要负责人离汕外出，应事先向市长和分管副市长请示报告，同时向市政府总值班室报备。

对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人接到出席通知，要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替出席。

第十一章　廉政和作风建设

五十七、市政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

五十八、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

五十九、市政府及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格按照中央“三个零增长”的要求，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，各类会议活动经费要全部纳入预算管理。切实降低行政成本，建设节约型机关。

改革和规范公务接待工作，统一规范公务接待标准，严格公务接待审批，严禁随意扩大接待范围和提高标准。不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。

压减检查考核评比活动和议事协调机构，严格控制因公出国（境）团组数量和规模。严格控制和规范国际会议、论坛、庆典、节会、研讨、博览、表彰、奠基、剪彩等各类活动。

六十、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部重大事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

六十一、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。

六十二、市政府领导同志要带头改进作风，深入基层调查研究、指导工作，注重研究和解决实际问题。重点深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方调研，面对面听取基层干部群众的意见。

到基层考察调研，要轻车简从，一般性调研不安排部门主要负责同志陪同，杜绝层层陪同；简化接待，减轻地方负担；区县负责人不到行政区域分界处迎送。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。一律不使用警车带路，不安排宴请。

六十三、市政府领导同志不为部门和区县的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导同志政务活动的新闻报道、接受媒体采访以及外事活动安排，按有关规定办理。

六十四、市政府派出机构、直属行政机构、直属事业单位适用本规则。