汕府〔2013〕133号

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

今年下半年以来，党中央、国务院和省委、省政府主要领导分别对安全生产工作作出重要指示和批示，要求进一步加强和改进安全生产工作。市委、市政府高度重视，专门召开市委常委会会议、市政府常务会议进行认真学习，研究贯彻落实的意见，部署相关工作。根据市委常委会会议的意见，现就有关事项通知如下：

一、认真学习贯彻落实中央、省主要领导的重要指示

各地、各部门和各单位要认真学习习近平总书记、省委胡春华书记等上级领导的重要指示精神，深刻领会其精神实质和丰富内涵，抓好贯彻落实。

（一）迅速传达学习。各地、各部门和各单位要把传达学习中央、省主要领导的重要指示精神作为一项重要的政治任务，加强领导、精心组织、周密安排，把上级领导重要指示精神传达到基层和企业。各级政府要召开政府常务会并提请召开本级党委常委会传达学习，各部门要召开党委（党组）会议传达学习，层层传达学习上级领导重要指示精神，研究落实进一步加强和改进本地区、本部门、本行业领域的安全生产工作措施。

（二）加大宣传力度。多形式、多渠道宣传报道上级领导重要指示精神，充分发挥广播、电视、报纸、互联网等媒体宣传作用，使坚持科学发展、安全发展，坚持“生命高于一切”，坚持“安全自觉”等理念深入人心。

（三）加强督促检查。及时了解掌握本地区、本部门、本行业领域学习贯彻进展情况，及时研究、协调解决贯彻落实过程中出现的突出问题，确保学习贯彻活动扎实开展、取得实效。

二、突出重点，狠抓落实，进一步加强和改进安全生产工作

安全生产事关人民群众生命财产安全，不仅是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。各级党政、各部门、各单位及各级领导干部务必认真学习贯彻落实上级领导关于加强安全生产工作的重要指示精神，牢固树立“生命高于一切”的理念，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步加强和改进安全生产工作，完善安全生产责任机制，共同承担安全生产责任，依法严格监管，提升保障能力，切实有效防范生产安全事故，促进安全发展。

（一）严格落实党政部门安全监管责任

习近平总书记强调，安全生产工作必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。各地区、各部门和各单位要进一步强化对安全生产工作的组织领导，定期研究解决安全生产重大问题并实行报备和督办制度。市政府常务会每年至少2次，区县政府常务会及镇（街）党政联席会每年至少4次（每季度至少1次）研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。要进一步完善并落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的监管责任，切实做到“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。

（二）严格落实企业安全生产主体责任

坚决落实企业安全生产主体责任，着力落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位安全责任，健全各项规章制度，严查“三违”行为，切实做到不安全不生产经营建设。中央及省驻汕各单位要严格按照《中央及省属企业驻汕分支机构安全生产监管实施意见》（汕府办〔2011〕176号）的要求，带头履行落实企业安全生产主体责任，落实企业主要负责人的安全生产第一责任人责任，落实企业分管负责人的安全生产直接责任，其他负责人对各自分管业务范围的安全生产领导责任，带头做好企业安全管理各项工作。

（三）完善安全生产工作机制

1．健全安全生产投入增长机制。各级政府要根据当地的经济发展水平，加大安全生产投入，逐年增加本级财政安全生产专项资金，确保安全生产监管装备、经费能及时得到保障，切实解决安全生产信息化水平提升、应急救援平台建设等方面的场地、资金短缺问题。

2．进一步明晰安全监管责任。各地要结合新一轮机构改革，研究完善本级党政部门安全生产职责，明确界定并全面落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的安全监管责任。

3．严格警示和约谈制度。进一步贯彻实施《汕头市安全生产警示制度和安全生产约谈制度》，对各地党委、政府及有关部门安全生产工作措施不落实，重大事故隐患整改不力，或在短期内各类生产安全事故多发高发的情况，严格实施警示和约谈。

4．健全考核奖惩制度。各地要研究制订本地区安全生产责任制考核奖惩办法，落实安全生产“一票否决”，把考核结果作为地区、部门和个人评先评优和干部职务晋升的依据，切实推动安全监管责任落实。

5．完善执法联动联防机制。各级政府有关部门要各负其责，深入研究解决各自分管行业领域存在的安全生产突出问题。完善执法联动联防机制，创新执法检查方式，加强执法联合行动，加大处罚力度，始终保持“打非治违”的高压态势。

（四）强化安全生产基层基础建设

1．加强安全生产信息化建设。充分利用网络科技手段，建立全市规模以上企业的隐患排查治理网络系统和生产安全事故应急救援平台，并逐步实现市、区县、镇（街）、工业园区的互联互通。

2．加快推进安全生产标准化建设。按照《关于下达2013年全市冶金等工贸行业企业安全生产标准化建设达标计划的通知》（汕安委〔2013〕11号）要求，加快推进我市行业企业安全生产标准化达标建设进度，确保在年底前完成省下达冶金等工贸行业规模以上企业安全生产标准化100％达标的工作任务。市安监局要会同国资委等有关部门，研究制订加快推动安全生产标准化达标建设的具体措施。

3．加强职业卫生监管机构建设。出台《关于加强职业病防治工作实施意见》，重点解决职业卫生监管人员不足的问题，在各区县安监局独立设置职业健康安全监督管理股，确保人员编制落实。

4．尽快健全基层安全生产监管机构。市安监局要会同市编办、财政局等有关部门研究，制订在中心镇（街道）独立设置专门安全生产监管机构和在大中型的工业园区设立区（县）级安全生产监管部门派出机构、配备专职监管人员，以及设立市级安全生产（任职资格）考试中心，逐步推行远程网上考试，确保安全生产培训教育质量的具体方案。

（五）提升全民法制观念和安全意识

结合深入贯彻新修订的《广东省安全生产条例》精神，市安监局要会同市委宣传部协调主流媒体，免费定期播放安全生产公益广告、发布安全生产重要信息，营造珍惜生命、关注安全的社会氛围；在推进文化强市建设的同时，注重安全文化建设，以群众喜闻乐见的文化活动为载体，大力传播安全生产知识，不断增强全民安全法制观念和安全意识。

（六）健全隐患排查治理长效机制

各地、各部门和各单位要组织对今年安全生产检查督查发现隐患和问题的“回头查”，进一步加大对重点行业领域的安全生产检查督查，严格落实隐患挂牌督办制度，逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。要认真总结今年安全生产大检查情况，探索建立行之有效的安全生产检查督查工作制度或办法，健全隐患排查治理长效机制。

各地、各部门和各单位请于12月6日前将落实本通知情况报市安委办（联系人：蔡逸童，电话、传真：88690632，邮箱：stajjzhk＠163．com）。

汕头市人民政府
2013年11月24日