为全面推进依法行政，加快建设法治政府，进一步提高政府依法行政水平，根据《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《汕头市法治政府建设五年规划（2011—2015年）》（汕府〔2012〕13号）等文件精神和要求，市政府决定成立“汕头市人民政府法律咨询专家委员会”（以下简称法律咨询委员会）。具体组建方案如下：

一、指导思想和目标

以中国特色社会主义理论体系为指导，以建设法治政府、构建和谐、幸福汕头为目标，坚持依法行政、执政为民、公平正义的服务理念，通过吸收法律专家的智慧和专业知识，为市政府提供更高层次和更优质的法律服务，推动政府决策民主化、科学化、法治化，进一步推进政府依法行政，为全力推动科学发展，加快建设幸福汕头营造更为良好的法治环境。

二、组织形式

（一）规模

法律咨询委员会由15—20名专家组成，首届委员人数初

定为15名；委员实行聘任制，任期5年，可以连聘连任。

（二）领导及机构组织

法律咨询委员会设主任1名，由市政府分管法制工作的领导担任；副主任2名，其中常务副主任由市法制局主要领导担任，另一名副主任由具有较高法律专业素养和影响力的委员担任。

法律咨询委员会下设秘书处，作为法律咨询委员会的日常办事机构，负责法律咨询委员会的日常工作及相关会务工作，与各委员保持日常联络和工作衔接。秘书处的具体工作由市政府法律顾问室承担。

三、工作职责

法律咨询委员会为市政府非常设性咨询机构，为下列决策事项提供法律咨询意见和建议：

（一）本市推进依法行政工作规划、依法行政配套制度、加强法治政府建设等全局性制度的建设；

（二）行政决策、行政执法、行政监督等各项行政程序制度的建设；

（三）市政府重大行政决策、对本市发展和改革具有全局性影响的重大法律问题，突发性重大事件及本市重点、难点、热点问题涉及的法律事项；

（四）涉及重大民生、影响面较广的法规草案、政府规章、规范性文件的制定或审查等相关重大事项；

（五）市政府重大投资项目谈判、重大合同拟订等非诉讼法律事务，涉及市政府或政府部门的重大诉讼、仲裁和司法执行等诉讼事务；

（六）重大、疑难、复杂的执法监督案件或法律关系复杂、争议较大的复议案件；

（七）其他需要研究、协助完成的法律事务或法律问题。

四、运作机制

（一）咨询议题的确定

下列事项，由秘书处汇总并提出审核意见，报常务副主任审定，对属于法律咨询委员会工作职责范围的，纳入咨询议题范围；对不属于法律咨询委员会工作职责范围的，由秘书处书面报告相关领导或通知提交单位。

1、市长、副市长、秘书长批示的事项；

2、市法制部门根据工作需要提交的事项；

3、政府其他部门经报请市长或分管副市长同意后提交的事项。

（二）咨询方案的制定

议题确定后，由秘书处拟定咨询方案。咨询方案应明确咨询范围、方式、程序、要求及工作保障等。

咨询方式可采取召开全体委员会议、具体事项专门会议，邀请委员参加相关事项协调会、听证会、论证会、座谈会，通过信函、电子邮件征求意见等方式。

采用召开法律咨询委员会全体委员会议研究方式的，报请主任审定；采用其他方式的，报请常务副主任审定。

（三）咨询工作的开展

采用召开法律咨询委员会全体委员会议或专门会议方式的，由秘书处根据咨询方案负责确定会议日期、发送通知及材料等相关会务工作。

采取其他方式的，则由秘书处根据事项内容及性质，抽选具有相关专业特长的委员组织开展咨询工作，并负责联络、协调、安排等具体工作。

（四）委员意见的运用

委员所提出的法律意见、建议，经秘书处收集汇总后，呈报相关领导或交由咨询事项的承办单位。承办单位在作出决策时，应尽量吸纳委员的意见、建议；对委员的原则性意见没有采纳的，承办单位应当作出说明。

委员所提出的意见或建议转化为市政府或部门决策，并产生良好经济和社会效益的，可以根据实际情况给予表彰、奖励。

五、首届委员选聘条件及程序

（一）首届委员选聘条件

委员主要考虑从全国范围内的高等院校、科研院所、行政机关、政法部门、社会团体等机构中选聘在法学专业研究、法制工作、审判实践和法律服务等领域具有较高社会知名度和影响力的专家、学者、法律工作者，具体条件是：

1、基本条件

（1）遵守宪法和法律、具有较强的事业心和社会责任感，热心政府法制工作，具有扎实全面的法律知识和丰富的实践经验，并在所从事的行业、领域享有较高的知名度、声誉；

（2）委员首聘年龄一般不超过65周岁，任职的最高年龄一般不超过70周岁。

2、下列人员除具备上述基本条件外，还须具备以下条件之一：

（1）高校教师、研究人员应当具有教授（研究员）职称，在本专业领域具有较大影响力，承担过省级以上研究课题；

（2）行政机关、政法部门人员和其他人士应当具有学士以上（含学士）学位、10年以上的工作经历并办理过具有较大影响的涉法事项。

（二）首届委员选聘程序

首届委员的遴选工作由筹备小组负责，在法律咨询委员会成立后，委员遴选工作由秘书处承接。具体可通过向个人发函邀请、单位推荐或在报纸、政府门户网站等信息平台发布甄选公告等形式进行公开选聘。在广泛联系，甄别筛选的基础上，提出委员候选人名单进行公示，并报市长审定后，由市政府颁发聘书。

首届委员由筹备小组在《汕头市人民政府法律咨询专家委员会组建方案》批准后按以下程序进行选聘：

1、通过发布法律咨询委员会委员选聘公告、函件等形式进行公开甄选；

2、收到应聘资料后，筹备小组从中择优拟定13名候选委员的名单报分管市长审定；

3、候选委员名单确定后，进行为期七天的公示；

4、公示期满无异议的，将候选委员名单报送市长审定。

首届委员15人，除主任、常务副主任外，其他13名委员分别从以下渠道选聘：①从高校、科研单位以及人大、政协、司法机关等选聘5名，②从事法律研究、法律服务的社会团体、行业协会等选聘2名，③社会公开选聘6名。

法律咨询委员会成立后，从第二届起，委员的选聘工作将根据《汕头市人民政府法律咨询专家委员会委员遴选办法》进行。

六、经费保障

法律咨询委员会的工作经费主要包括委员咨询费、交通住宿费和其他相关会务费用等，经初步测算，每年需20万元，列入市法制局部门年度专项经费预算，专款专用。

七、下一步工作

（一）成立法律咨询委员会筹备工作小组（简称筹备小组），由市法制局负责具体的组建筹备工作，并草拟《汕头市人民政府法律咨询专家委员会工作规则》、《汕头市人民政府法律咨询专家委员会委员管理办法》、《汕头市人民政府法律咨询专家委员会委员遴选办法》等制度；

（二）市政府批准《汕头市人民政府法律咨询专家委员会组建方案》后，由筹备小组发布首届法律咨询委员会委员选聘公告、函件等，开展遴选工作，拟定首届候选委员名单报市长审定；

（三）首届委员遴选工作完成后，组织召开法律咨询委员会第一次全体会议，向委员颁发聘书；

（四）法律咨询委员会成立后，第一次全体会议审议通过《汕头市人民政府法律咨询专家委员会工作规则》、《汕头市人民政府法律咨询专家委员会委员管理办法》等制度，作为法律咨询委员会的日常运作和管理规范。