汕府办函〔2016〕165号

 

各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:

现将《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅秘书局关于进一步加强应急预案管理的通知》(粤办函〔2016〕451号)转发给你们,经市人民政府同意,提出如下意见,请一并贯彻执行。

一、开展新一轮应急预案评估修订工作

为增强应急预案在处置突发事件中的科学性、针对性和可操作性,决定即日起至2017年3月底开展新一轮的应急预案评估修订工作。各地、各有关单位要按照《关于印发广东省突发事件应急预案管理办法的通知》(粤府办〔2008〕36号)、《印发汕头市突发事件应急预案管理办法的通知》(汕府〔2014〕39号)等有关规定,根据当前有关法规、体制的新变化、新要求,结合我市公共安全形势的新情况、新特点,会同相关部门对本单位牵头制订的专项预案、部门预案进行全面梳理评估,及时修订、完善应急预案。原则上,应急预案已超过3年未修订的应重新修订,不满3年的可根据有关规定自行确定是否修订。修订过程中要进一步规范应急预案编制、审批、印发等程序,属专项应急预案的,须送市政府应急办初审,再报市人民政府审定后印发实施;属部门应急预案的,牵头单位在印发实施的同时,须送市政府应急办备案。

二、编制一批基于情景构建的应急预案

各地、各有关单位要认真剖析本地区、本系统、本行业当前多发易发的突发事件、主要风险等实际情况,按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的基于情景构建的应急预案编制路径,着眼于完善预警信息发布、应急指挥、应急联动、舆情引导、应急资源保障等应急工作机制,修订、编制一批目标明确、针对性强、实用性高的专项应急预案及操作手册。重点要考虑各类突发事件可能导致的严重后果,特别是我市在交通、电力、通信、供水、供气等基础设施发生瘫痪时的极端情况,科学设计、精心编制,形成具有汕头特色的应急预案体系。

三、抓紧编制应急预案操作手册

应急预案操作手册是应急预案体系的重要组成部分,是组织开展应急处置工作中必不可少的一项内容。各地、各有关单位要高度重视应急预案操作手册的编制工作,结合本单位实际,以应急预案为基础,把开展应急处置工作所需的应急处置流程、职责任务、信息报送、联络方式、资源清单、保障措施等内容细化、具体化,做到“到点到位到人”,确保“应急人员收得拢、应急信息联得通、应急队伍拉得出、应急资源调得动”。专项应急预案操作手册由牵头部门会同有关单位于2017年6月底前完成编制修订,并送市政府应急办备案;部门应急预案操作手册由各牵头部门根据实际需要开展编制修订。

四、强化应急预案“双盲”演练

各地、各有关单位要严格落实专项应急预案、部门预案至少每3年进行一次应急演练的要求,积极组织开展应急演练。要认真贯彻落实市政府关于推广“双盲”演练的工作要求,着力增强应急演练的真实性、随机性和突发性,防止应急演练流于形式。要注重总结评估,针对演练中暴露出的队伍、物资、机制等方面问题,及时修订相关应急预案,不断完善应急准备。市政府应急办作为全市应急预案体系建设的协调机构,要加强对应急演练的规划、检查和督导。各区县、市直各单位在开展应急演练时,应将相关演练方案、演练情况同时通报市政府应急办;,属全市性应急演练的,应将市政府应急办列为现场观摩单位。

五、加强对应急预案有关工作的指导督查

市政府办公室(市政府应急办)要加强应急预案编制的指导力度,积极组织开展各类培训、交流、研讨活动。各地、各有关单位要加强对应急预案编制、修订、演练、应用等有关情况的督查,及时排查整改。市人民政府将进一步加强对应急预案落实情况的督查工作,对因预案不落实,整改不到位导致事故发生未能及时、有效、有序处置以及造成重大人员伤亡和财产损失的,依法依规严肃追责。

 

汕头市人民政府办公室
2016年12月15日