汕府办函〔2015〕112号

 

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（粤办函〔2015〕503号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我市实际提出如下意见，请一并贯彻落实。

一、加强组织领导。各地、各部门要高度重视推广随机抽查、规范事中事后监管工作，认真学习领会《通知》精神，加强指导和督促，转变监管理念，创新监管方式，规范市场执法行为，切实解决随意性执法和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，为我市经济社会发展营造公平有序的法治环境。市各有关部门要按照《通知》要求，抓紧制定推广随机抽查的实施方案，细化任务安排，明确时间进度，并于2015年12月底前将实施方案报送市推进职能转变协调小组办公室（设在市编办）。

二、大力推广随机抽查监管。要深刻领会《通知》中“双随机”抽查的精神实质，结合本地实际，大力推广随机抽查监管。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对相关法律、法规和规章进行全面梳理，认真制定本部门随机抽查事项清单。凡法律、法规和规章规定的执法和检查事项，都要列入清单；凡法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。要细化随机抽查的比例和频次，探索开展联合抽查，提高监管效能，降低市场主体成本，优化市场环境。

　　三、强化督促指导。市、区（县）推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，及时掌握本地区随机抽查工作情况，及时总结推广好的经验和做法；要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力；协调小组督查组要将推广随机抽查规范事中事后监管工作纳入重点督查范围，抓好督促落实，定期通报工作进展情况，切实推动随机抽查监管落到实处。

 

汕头市人民政府办公室
2015年11月11日

 

 

广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于
推广随机抽查规范事中事后监管的通知

粤办函〔2015〕503号

 

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）转发给你们，请认真贯彻落实。省人民政府要求，各地、各部门要严格按照国务院统一部署，结合本单位工作实际，大力推广随机抽查监管，加快制定随机抽查事项清单，建立健全随机抽查监管的工作机制。省各有关部门要抓紧制定具体实施方案，细化本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年12月底前报省推进职能转变协调小组。各级推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，及时总结推广工作中的好经验好做法；协调小组督查组要将推广随机抽查规范事中事后监管工作纳入重点督查范围，深入抓好督促落实，定期通报工作进展情况，切实推动随机抽查监管落到实处。

 

省府办公厅
2015年10月21日

 

 

国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知

国办发〔2015〕58号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，创新政府管理方式，规范市场执法行为，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，营造公平竞争的发展环境，推动大众创业、万众创新，经国务院同意，现就推广随机抽查、规范事中事后监管通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）部署，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。

——坚持依法监管。严格执行有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

——坚持公正高效。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

——坚持公开透明。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

——坚持协同推进。在事中事后监管领域建立健全随机抽查机制，形成统一的市场监管信息平台，探索推进跨部门跨行业联合随机抽查。

二、大力推广随机抽查监管

（一）制定随机抽查事项清单。法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。

（二）建立“双随机”抽查机制。要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（三）合理确定随机抽查的比例和频次。要根据当地经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。

（四）加强抽查结果运用。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。

三、加快配套制度机制建设

（一）抓紧建立统一的市场监管信息平台。加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

（二）推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

（三）探索开展联合抽查。县级以上地方人民政府要结合本地实际，协调组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能，降低市场主体成本。

四、工作要求

（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各有关部门要加强对随机抽查工作的指导和督促。县级以上地方人民政府要加强对本地区随机抽查监管的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协同配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。

（二）严格落实责任。各地区、各有关部门要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。

（三）加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各地区、各有关部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在各部门的检查工作中广泛运用。各部门要根据本通知要求，抓紧制定实施方案，细化在本部门、本领域推广随机抽查的任务安排和时间进度要求，于2015年9月底前报国务院推进职能转变协调小组。国务院推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。

 

中华人民共和国国务院办公厅
2015年7月29日