汕府办〔2014〕55号

为全面贯彻全省民办教育工作会议精神，落实《广东省人民政府办公厅转发省教育厅关于促进民办教育规范特色发展意见的通知》（粤府办〔2013〕27号，以下简称《通知》），进一步加快汕头民办教育规范特色发展，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标

1．指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持发展是第一要务的理念，弘扬特区精神，解放思想，先行先试。以提高质量为核心，以改革创新为动力，坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理，发展内涵，打造特色，推动汕头市民办教育又好又快发展，满足人民群众对教育多元化的需求，为实现教育强市，将汕头建成创新型经济特区、东南沿海现代化港口城市、粤东地区中心城市，为全省实现“三个定位、两个率先”的目标作出积极贡献。

2．目标任务。到2018年，义务教育阶段民办学校达到标准化学校的比例及规范化民办幼儿园的比例明显提高，民办普通高中达到省一级学校、民办中职学校（含民办技工学校，下同）达到市级示范性学校的比例进一步提高，建成一批具有特色的品牌民办学校，形成相对完善的民办基础教育体系和政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局，基本建成民办教育强市。

二、重点任务

3．实行分类管理。实施高中阶段学历教育的学校，由市人民政府教育主管部门审批并管理，日常工作可移交学校所在区县教育主管部门管理；实施义务教育、学前教育、文化教育类非学历教育的学校，由办学所在的区县人民政府教育主管部门审批并管理；实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的学校，由区县级以上人民政府人力资源和社会保障主管部门按照国家规定的权限审批并管理，并抄送同级教育主管部门备案；技工学校，由省、市人民政府人力资源和社会保障主管部门按照各自的权限审批并管理；对涉及多个办学层次的设立申请，由负责高层次学校的审批机关统一审批和管理，并征求其他层次审批机关的意见。民办学校的设立，实行办学许可和注册登记制度。

4．完善法人登记办法。对从事学历教育的民办学校和幼儿园，按以国有资产参与举办为标准，逐步建立健全学校法人登记制度；具体办法按省所制定的办法执行。对民办教育培训机构，可登记为民办非企业法人或企业法人。

5．实行差别化的扶持政策。积极鼓励、重点扶持捐资举办和出资举办不要求取得合理回报的民办学校发展，并在土地使用、规划建设、金融信贷、设置审批、奖励评定、资金扶持、项目安排、人才引进、师资建设等方面实行优惠政策。

6．加大公共财政对民办教育的扶持力度。市财政将根据财力状况加大扶持与奖励民办学校的发展。各区县人民政府应设立与本行政区域民办教育发展相适应的民办教育专项资金，用于扶持非营利性民办学校发展。对义务教育阶段民办学校的学生，按公办义务教育学校标准，纳入免费义务教育补助范围；民办学校学生享受与公办学校学生同等的资助政策。

7．落实税收优惠政策。符合条件的民办学校提供学历教育的劳务收入，免征营业税；符合条件的民办学校及教育机构，其承受的土地、房屋权属用于教学的，免征契税。捐资举办和出资举办不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。民办学校的用电、用水、用气等，享受与公办学校同等的待遇。

8．严格规范收费行为。民办学校收费定价遵循市场调节、优质优价原则。实施义务教育和普通高中教育的民办学校的学杂费标准由学校制订，按规定报区县教育主管部门、市教育主管部门审核，经区县物价主管部门、市物价主管部门批准后由学校公示执行。学杂费标准主要根据近3年生均教育培养成本和学校的合理回报确定。民办中职学校、民办技工院校的收费由学校根据市场情况、自身办学条件和各专业的学习培养成本合理确定，按规定报市教育主管部门或市人力资源社会保障主管部门及市物价主管部门备案后执行。民办学校对接受非学历教育的其他受教育者收取的学费标准，以及民办幼儿园的保教费标准，由民办学校和幼儿园自行确定，按规定报教育主管部门或人力资源社会保障主管部门及物价主管部门备案。

9．落实用地优惠政策。各区县要将民办教育用地统一纳入土地利用规划和城乡规划。对新建、扩建实施学历教育的非营利性民办学校，需新增建设用地的，要优先安排用地指标。符合划拨土地目录规定捐资型的非营利性民办学校，其教育设施用地可依法以划拨方式供地，并享受与公办学校同等规费减免优惠政策。属出资保值型非营利性民办学校，其教育设施用地可依法以协议出让的方式供地。对享受以上优惠政策的非营利性民办学校转为营利性民办学校，应按届时土地管理政策补交地价款。

10．公办学校闲置资产用于民办学校办学。各区县可根据当地实际，利用中小学布局调整后闲置的校舍，用于举办民办学校，通过多种形式来扶持民办学校。

11．依法保障教师工资和福利待遇。各区县应根据当地经济社会发展情况，参照当地公办学校教师工资标准，制订民办学校教师工资指导标准。民办学校要依法依规按时足额发放教职员工的薪金，并为教职员工参加社会保险缴纳社会保险费用。鼓励有条件的民办学校通过设立年金制度，提高教师养老待遇，努力实现民办学校教师与本地区同级同类公办学校教师的退休待遇大体相当。鼓励和支持有条件的区县，对实行年金制的民办学校予以奖励，对民办学校教师发放从教津贴。民办学校应当保障教职员工寒暑假期间带薪休假权利。

12．落实办学自主权。民办学校要遵循国家相关规定，自主开展教育教学活动，制定2013－2018年发展规划和工作方案，设立内部机构，聘任教职员，管理学校资产财务。实施中等职业学历教育的民办学校，应按照国家和省的有关规定自主设置专业，自主制订人才培养方案。

13．落实法人财产权。民办学校对举办者投入资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累成果，享有法人财产权。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资。民办学校出资人要按时足额履行出资义务。出资人以不动产用于办学，原有不动产过户到学校名下，不属于买卖、赠予或交换行为的，只收取证件工本费。投入民办学校的货币资产要经法定验资机构验资后过户到学校名下，非货币资产要经有资质的中介机构评估后过户到学校名下。

14．完善现代学校制度。教育部门要会同有关部门制订民办学校章程示范样本，民办学校要以章程建设为基础建立健全学校规章制度。民办学校要依法改善学校董事会（理事会）结构，规范董事会（理事会）成员构成，学校举办者应选派熟悉和热衷教育工作的人员参与董事会，完善董事会领导下的校长负责制，校长按照学校章程以及聘任合同依法履行教育教学和行政管理职权。学校董事（理事）、校长及财务、人事等部门负责人之间应实行亲属回避制度。民办学校要完善教职工代表大会制度和工会制度。

15．依法规范招生行为。民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。教育主管部门应将实施学历教育的民办学校招生纳入年度招生计划，并按照招生录取分数线与同类公办学校同时录取。教育主管部门应在招生范围、标准和方式等方面给予民办学校大力支持。应建立规范的学籍管理制度和教育教学管理制度，并报审批机关备案。

民办学校的招生广告（简章）应当载明学校的名称、性质、办学层次、专业设置、办学形式、办学地点、证书颁发、收费项目和标准等，向社会公布前须经审批机关批准。经核准的招生广告（简章）不得擅自更改。未经批准的招生广告（简章）和未经相关部门批准的招生活动，任何新闻媒体以及各级各类学校均不得受理。

16．规范财务管理。民办学校要建立和完善内部预算管理制度，健全财务管理制度，实行财务公开，确保教学和人力资源等投入到位。民办学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当存入经主管部门审核的银行专款账户，保证专款专用和单独核算。

17．加强安全管理。民办学校校长是学校安全工作的第一责任人，对学校安全工作负有主要责任，要建立完善民办学校安全管理和维稳应急处置工作机制，经常开展安全教育和安全隐患排查，切实防范各类安全事故发生，维护校园安全稳定。

18．切实加强师资队伍建设。民办学校教师应达到国家规定的相应教师任职条件，应当与学校签订聘用合同。以属地管理为原则，建立健全民办中小学教师档案管理制度。民办学校应按国家规定的比例提取一定的教师培训经费。教育、人力资源社会保障部门要将民办学校纳入教师培训计划和范围。各地要为民办学校吸引人才、留住人才、用好人才创造条件，在户籍迁移、住房待遇、子女就学等方面执行当地同级同类公办学校的人才引进政策。鼓励符合相应教师任职条件的高层次人才到民办学校任教。鼓励公办学校优秀教师到民办学校挂职或任教。

19．规范办学行为。完善民办学校准入标准、审批程序以及学校设立登记、变更登记、注销登记等制度。加强民办学校教育教学质量评价和监督，健全民办学校年度检查制度，年检结果作为政策扶持、评优评先、招生指标下达和财政奖补的依据。教育、人力资源社会保障、物价、工商等部门要按照各自职责，加强对民办学校招生宣传和收费等行为的监管，定期发布民办学校办学信息。建立健全部门联合执法机制，及时整治违法违规办学行为。

20．建立健全风险防范机制。各区县级人民政府要建立健全民办学校风险防范机制和应急机制。未完成资产过户的民办学校，应设立办学风险保证金。风险保证金归民办学校所有，其设立标准和管理办法由民办学校业务主管部门会同有关部门制订。加强学校安全管理和稳定工作，主动办理校方责任险、学生意外险等，完善学校安全维稳应急处置工作机制，切实维护校园安全稳定。完善民办学校退出机制，民办学校终止办学，按法律法规和国家有关规定进行资产清算，清算和安置方案报审批机关确认后实施。

21．推动民办学校特色发展。各民办学校根据自身特点，发挥办学体制、管理体制、投入机制、办学模式等优势，形成素质教育特色、应用型人才培养特色、职业技能培训特色的各自品牌。

22．打造民办教育区域特色。各区县按照当地的具体实际，大力发展民办学前教育；鼓励发展特色化、精品化义务教育，实施因材施教，提高义务教育办学品位；发展高端民办高中阶段教育，满足人民群众对教育多元化的需求，实行“一区一规划”。加强民办教育政策创新、管理创新、服务创新，支持民办学校在经费筹措、管理体制、办学模式、课程改革、人才培养、教师管理等方面大胆试验、创新，形成民办教育区域特色。

23．扩大民办教育交流与合作。鼓励有条件的民办学校，根据国家有关的法律法规，开展多种形式的国内外交流合作。支持民办学校引进境外优质教育资源，培养具有国际视野和跨文化理解能力的人才。

三、落实保障措施

24．加强组织领导。高度重视民办教育工作，把民办教育纳入社会发展和教育事业发展规划，采取措施大力促进民办教育发展。在配置教育资源、优化布局结构、制订人才政策等方面，统筹协调民办教育与公办教育的发展，认真落实鼓励和扶持民办教育发展的优惠政策。建立民办教育发展协商机制，每年定期专题研究解决民办教育发展遇到的困难和问题。

25．推进体制机制创新。各地要制定优惠措施，鼓励和引导更多民间资金投入发展民办教育。支持各地开展办学体制改革，探索非义务教育阶段公有民办、民办公助、委托管理、集团化、股份制等多种办学模式。支持国有资本、集体资本、非公有资本等参与举办民办学校。探索建立公益融资机制，鼓励金融机构为民办学校提供多种形式的融资服务。有条件的地方应为捐资举办和出资举办不要求合理回报的民办学校给予贷款贴息。开展民办教育综合改革区域试点，探索民办教育发展新路径。加强民办教育行业协会和中介组织建设，促进民办学校行业自律和规范发展。加强宣传工作，大力宣传国家和省发展民办教育的方针政策，宣传民办教育优秀教师和办学典型，为民办教育发展营造良好氛围。

26．落实部门职责。市教育主管部门负责全市民办教育工作的统筹协调。市人力资源社会保障主管部门负责民办技工院校、民办职业培训机构的管理，进一步完善民办学校教师社会保障制度。市编制、民政、工商、教育、人力资源社会保障部门按照各自职责分工，负责民办学校法人及其分支机构的登记工作。市财政部门负责做好民办教育财政投入资金安排。市国土资源部门负责协调民办学校用地工作。市税务部门负责依法落实民办学校的税收优惠政策。市物价部门负责民办学校收费管理和监督。各部门要认真负责，各司其职，共同做好促进汕头市民办教育规范特色发展各项工作。

汕头市人民政府办公室
2014年5月16日