汕头市“8·17”洪涝灾害重建家园救助方案

今年8月17至23日，受“尤特”强台风外围环流影响，我市普降暴雨，潮阳区、潮南区等地发生严重内涝，对困难群众生活造成较大影响。经相关区政府确认，全市需帮助重建的因灾住房全倒户为55户。为迅速帮助无自救能力的受灾困难群众重建或修复住房，根据《广东省灾区民房恢复重建工作规程》和《广东省自然灾害救济工作规定》，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

经过全市上下的共同努力，争取在2014年元旦前，确保在2014年春节前，全面完成重建任务。

二、方法步骤

第一阶段：核实灾情，确定帮建对象（8月下旬至9月上旬）。

1．明确标准

严格按照省减灾委《关于开展灾情核查工作的紧急通知》（粤减灾委电〔2013〕3号）的认定标准和要求，组织力量，核实全倒户。

全倒户指居民住房因灾全部倒塌的家庭。对于居民住房因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须进行拆除重建的家庭。因灾住房严重受损，经县级以上住房建设部门鉴定为D级危房需重建的，可以认定为“全倒户”。灾害中倒塌的独立的厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计之列。没有人居住的房屋，或者房屋全部倒塌但另有住房的不得登记为全倒户。

2．确定对象

需救助的全倒户必须是当地常住户口的低保户、五保户，或者是当地政府认定的特困户。在全面核查的基础上，建立全倒户帮建台帐，并张榜公布。

3．严格审批

确定帮建的全倒户必须由本人申请，村（居）委会评议，镇（街道）政府（办事处）审核，区民政部门审批。审批过程应遵循实事求是、公开公平原则。

第二阶段：落实资金，实施帮建计划（9月中旬至12月中旬）。

1．救助标准

（1）“全倒户”的补助标准，在争取上级拨款的基础上，市级资金按每户1万元给予补助（其中财政资金0．5万元，市慈善总会接收的社会捐赠资金0．5万元），区级资金按每户不低于0．5万元的标准补助。力争每户补助达到3．5万元以上。

（2）农村五保供养对象住房因灾倒塌的，原则上不再单独建房，安排入住农村五保供养服务机构，补助的建房资金，划拨农村五保供养服务机构作为建房或者维修经费。

2．资金拨付

政府提供的重建家园补助资金由所在镇（街道）按建房工程进度对建房对象实行分批拨款，确保重建资金有效使用。民政、财政部门要加强监督，尽量实行社会化发放。

3．工程实施

在选址中，要科学规划，以安全舒适为目标，并按有关政策办理报建手续。对于因山体滑坡需迁移重建的住户，各区要成立协调机构，统一规划，抓紧建设。

第三阶段，组织力量，验收帮建工程（12月下旬）。

由区组织力量对帮修建住户进行逐户检查验收，然后由市有关部门组成检查组进行抽查验收。

三、任务要求

（一）成立机构，加强领导。帮助无家可归困难群众重建家园是市委、市政府的重大决定。各区要成立由政府分管领导为组长，民政、财政、建设、国土、规划、监察、审计等有关部门组成的帮建工作领导小组，切实加强组织领导，及时帮助解决帮建中的各种实际困难，确保在2014年春节前完成帮建任务。

（二）密切配合，各司其职。帮建工作领导小组要协调民政、财政、国土、建设、规划、扶贫等有关部门各司其职，密切配合、团结协作，共同做好帮建工作。各有关部门对无家可归受灾群众重建住房免除或减免各种规费，如住房征地费、报建费等，尽一切可能为其提供便利条件。各镇（街道）、村居“两委”干部要分工，落实每户帮建对象都有1至2名干部联系重建住房工作。

（三）发动群众，互帮互助。各级政府要充分调动广大群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，开展生产自救、重建家园。同时，要动员邻里乡亲互助互济，做到有钱出钱、有力出力，共同帮助困难群众重建家园。

（四）加强监督，保质保量。重点抓好帮建对象的确认、资金、质量和工作进度四个环节的监督管理。帮建对象一定要张榜公布，接受群众监督。工程建设一定要加强监控，确保质量不降，建设进度一定要严格要求，不拖全市后腿。各级监察部门要对建房资金的使用情况实施全程监督，并及时公布，接受群众监督。市相关部门要定期将重建进度通报各区政府。