汕府办〔2013〕52号

林业生态建设是我市实施“绿满家园”全民行动计划的重要组成部分，对于提升我市生态环境，促进人与自然和谐，建设美丽幸福汕头有着重要意义。现就贯彻执行《汕头市实施“绿满家园”三年行动（2013－2015）方案》（汕府办〔2013〕42号），进一步加强我市林业生态建设通知如下：

一、工作目标

从2013年开始，用三年时间，积极实施“绿满家园”全民行动计划，加快森林进城森林围城步伐，推进森林生态体系、森林公园体系、湿地公园体系和村居绿化建设。认真落实规划，精心组织实施，着力增加绿化总量，力争至2015年森林覆盖率达到31．4％，森林质量明显提高。

二、工作任务分工及计划安排

围绕积极实施人工造林、封山育林、村居绿化、生态景观林带建设、湿地建设和森林资源保护，全力推进城市森林建设工作。重点抓好以下林业生态建设项目：

1．实施《汕头市生态景观林带建设规划（2011－2020）》。建设“一岛八线一岸三江”生态景观林带，任务为总长度580．6公里，建设面积195329亩（其中“一岛”为南澳岛生态景观林带48900亩；“八线”深汕、汕汾、厦深、324国道、206国道、南滨路、金鸿路和南澳环岛路道路两侧生态景观林带291．2公里、118060亩；“一岸”沿海海岸防护林生态景观林带93．2公里、21674亩；“三江”是榕江、练江和韩江两岸生态景观林带196．2公里、6695亩）。至2015年我市计划建设生态景观林带269公里、建设面积13．5万亩（年度建设任务详见《汕头市生态景观林带建设规划2011－2020》）。2013年计划完成100公里的生态景观林带改造提升建设任务，包括：潮阳沿海防护林景观带11公里、潮南沿海防护林景观带17公里、南澳环岛公路40公里、金鸿公路25公里、濠江南山湾防护林绿道7公里。（牵头单位：市林业局；责任单位：市发改局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市国土局、市规划局、市城管局、市海洋渔业局、各区县政府）。

2．实施《汕头市森林碳汇重点生态工程建设实施方案（2012－2015年）》。碳汇重点生态工程是对现有的林分的功能结构进行升级改造，达到增加碳汇、提升森林服务功能目的的一项重点生态工程。至2015年全市森林碳汇重点生态工程建设任务114200亩（年度建设任务详见《汕头市森林碳汇重点生态工程建设实施方案2012－2015年》）。2013年计划营造碳汇林22010亩、封山育林30800亩、森林抚育面积50000亩。（牵头单位：市林业局；责任单位：有关区县政府）。

3．实施《汕头市森林进城围城规划2013－2020》。构建“一中心四组团、五带、二屏障”的森林生态网络空间格局，即：以中心城区为核心，以各区县城区为组团，以主干道、重要河流、重要森林生态游憩带、环城防护林带和野生动物生命带为骨架，以沿海前沿防护林带和西北部连绵山体为区域生态屏障。计划建设内容包括：积极创建森林家园，新增（改造）森林公园、湿地和自然保护区，全市创建森林小区、森林校区各50个，森林营区、森林园区各10个，新增（改造）森林公园、湿地和自然保护区10个以上；实施绿道网沿线山地增绿，计划改造提升山地森林面积600公顷以上。2013－2015年，启动一批绿化美化示范工程项目，平均每个区县每年一个以上。2013年，完成汕头海湾湿地生态公园的配套建设并对外开放；计划启动南澳黄花山国家森林公园的美化升级改造建设；计划对河浦大道沿线及山地进行绿化改造提升，对海滨路绿道网沿线山地进行增绿添花（即对笔架山狗母涵可视第一面山体进行美化升级改造）；同时每个区县在城区周边或主干道出入口建设一处有一定规模、有一定影响力的绿化示范点。（牵头单位：市林业局；责任单位：市发改局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市国土局、市规划局、市住建局、市城管局、市海洋渔业局、各区县政府）。

4．实施林业生态文明万村绿大行动。在全市广大农村推行点线面结合，田林路结合，多树种结合，乔灌草结合的平原绿化新模式。我市结合扶贫“双到”和“千村整治大行动”开展这项工作，建设重点是力求做到每个绿化村庄有一处绿色景观、栽植一条绿化带或营造一片风景林，逐步促进广大村庄形成路有树、街有景、四季有花、花果飘香的良好生态环境，促进我市社会主义新农村建设。2013－2015年，全市每年建设70个林业生态文明万村绿村，平均每个区（县）10个村。（牵头单位：市林业局；责任单位：各区县政府）。

5．开展全民义务植树活动。以全民义务植树为抓手，掀起造林绿化高潮。组织机关、社会团体参加义务植树活动，充分发挥各级党政领导和各有关单位的示范带动作用，推动广大适龄公民履行植树义务，参与植树造林活动。进一步丰富义务植树的实现形式，鼓励适龄公民通过从事育苗、林木管理、绿地养护、古树名木保护、绿地树木认种认养、缴纳绿化费、绿化宣传等多种方式履行植树义务，不断提高义务植树的尽责率。广泛发动，动员全民参与植树，全方位拓展绿色空间，建成一大批“共青林”、“志愿者林”、“巾帼林”、“成人林”、“都市报林”等公益林，开展“我为城市栽棵树”、“绿满村居”等绿化活动，积极开展绿地认建、认养和古树名木保护活动，大力推广屋顶绿化、阳台和室内摆花养草，共建“绿满家园”全民绿化活动。2013－2015年，全市每年义务植树株数达到150万株以上。（牵头单位：市绿化委；责任单位：市林业局、市城管局、各区县政府）。

三、工作措施

1．加强组织领导，强化部门协调。“绿满家园”林业生态建设工程任务艰巨，工作量大，涉及面广。各区县政府、各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，夯实工作基础，强化服务职能，以全面落实科学发展观为指导，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把林业生态建设各项工作摆上重要的议事日程，做到坚持常抓不懈，抓出成效。各级林业部门要积极行动起来，同时要与城建、交通、环保、旅游、水务、渔业、农业、园林等部门加强沟通，相互配合。

2．加大资金投入，拓宽投资渠道。在加大各级财政投入的基础上，要创新工程建设投融资机制，建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的有效机制，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资造林绿化。以政府投资为主，推进古树名木保护、森林公园、自然保护区、森林生态廊道进城以及生态景观林带工程建设；充分调动社会投资、全民参与的积极性，推进城区森林城镇、森林村庄、森林园区、森林小区、森林校区、森林营区和立体绿化等其它类型的增绿工程建设。

3．坚持科学造林，完善管理体制。要以科学技术为支撑，充分发挥科技人员的作用，把注重植树质量贯穿于造林绿化的全过程，落实到规划设计、种苗、种植、管护等各个环节中去。做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，适时、适地、适树植树。要完善管护责任制，强化抚育管理，落实管护措施。要加强种子执法和苗木检验检疫工作，实行种源管理制度，强化林木种苗生产经营许可制度、标签制度、档案制度、检验检疫制度和主要林木品种审定制度。

4．强化森林资源保护，加快森林资源保护能力建设步伐。要强化森林资源保护，大力加强森林防灾减灾基础设施建设，健全森林公安、林政执法、森林防火及林业有害生物防控队伍，建立行动迅速、快捷高效的林业防灾减灾应急机制。严厉打击乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪活动，依法保护森林资源。

汕头市人民政府办公室
2013年4月29日