汕头市促进广告业发展的实施意见

为贯彻落实省政府办公厅《关于促进广告业发展的若干意见》（粤府办〔2012〕1号），结合我市实际，现提出如下实施意见：

一、促进广告业发展的重要意义

人才密集、技术密集、知识密集的广告业是国民经济的重要组成部分，是现代服务业和创意经济中的重要产业。在繁荣市场、服务生产、引导消费、扩大内需、推动经济增长、加快产业升级和促进社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用。

改革开放以来，我市广告业得到快速发展，显示出较强的发展后劲。截止2011年底，全市共有广告经营单位400多家，广告从业人员2000多人，实现年广告经营额超3亿元。广告产业初具规模，广告创意设计和工艺技术可以同国内大中城市的同行业相媲美。广告业务整体水平迅速提升，具备为经济建设和社会进步提供全方位、高水准服务的能力，已成为我市推动品牌建设和文化产业发展的重要力量。但是，制约我市广告业健康发展的矛盾和问题也很突出：近年来，我市广告业总体规模和广告形式持续扩展，但具备综合实力和国内外竞争力的广告企业不多；广告业发展区域性不平衡，中心城区与非中心城区差距明显；广告从业人员中，高端专业人才较少，尤其是缺乏高水平的市场营销创意人员；广告企业和品牌企业的发展不同步，致使本市品牌企业的广告资源大量流失；公益广告产业发展缓慢，社会对广告价值认知认可程度偏低，市场秩序有待进一步规范。

当前，我市正处在新一轮跨越式发展的关键时刻，全市致力于转变经济发展方式，建设和谐幸福汕头。广告业作为直接服务于经济社会发展的新兴产业，既面临着前所未有的发展契机，也面临严峻挑战。促进我市广告业发展，提高广告业在现代服务业中的比重水平，是适应市场经济模式，提高资源配置效率，实施品牌带动战略，增强汕头品牌影响力的迫切需求；是促进产业结构优化，加快转型升级步伐，推进相关产业发展和自主创新能力的有效途径；是推进文化强市，建设全面实现小康社会和构建和谐社会的内在要求。因此，必须以高度的历史责任感，从实施先进文化引领发展战略大局出发，充分认识发展广告业的重要意义，切实转变观念，抓住时代机遇，采取有力措施，大力促进全市广告业又好又快的发展。

二、加快广告业发展的指导思想

深入贯彻学习科学发展观，按照市委、市政府的战略部署，根据市场导向、政府引导、企业主导的工作方针，将广告业作为高端现代服务业和重要文化产业，纳入我市重点扶持的行业。要坚持创新引领、集聚发展、人才优先、品牌带动的原则，坚持技术创新与文化创新并进，以创意设计为核心，以高新技术手段为实力，全面提升广告业发展水平；坚持区域发展和参与国内外市场竞争并重，积极调整优化广告产业结构，突破区域局限，提高跨区域服务能力，全面提高广告业的行业水平和整体竞争力；坚持促进发展与加强监管并举，净化广告传播环境，维护公平竞争秩序，保护消费者和广告活动市场主体的合法权益，构建广告业发展的法制、政策和市场环境，实现我市广告业的可持续健康发展。

三、实现广告业发展的主要目标

力争在“十二五”期间，使我市广告业的经营规模长足发展，运作能力、服务质量和辐射度有明显改观，到2015年，实现全市广告经营额翻一番，达到6亿元以上，广告经营额增长率高于全市GDP的增长率。

——以优势媒体为先导，以综合性广告企业为骨干，以区域品牌、行业品牌、企业品牌为依托，形成市场合理、结构优化、发展平衡的广告产业体系。

——提升广告策划、设计、创意、制作、代理和发布的整体水平，促使广告产业向规模化、集约化、品牌化、国际化方向发展。

——推进现代企业制度，培育一批拥有优势人才、先进技术、核心创新能力和竞争实力较强的，获得省级、国家级认定的广告龙头企业。

——促进公益广告发展，逐年提高公益广告发布量，建立和完善行业公共服务管理体系，使之成为构建和谐幸福汕头的重要组成部分。

四、推进广告业发展的重点任务

（一）明确“十二五”期间广告业发展的战略重点。要以房地产、汽车、金融、通讯、旅游、会展、商业零售为行业增长点，以网络广告、通信广告、楼宇广告、LED显示屏、固定形式印刷品等新兴广告为媒体增长点，以濠江、澄海、潮阳、潮南、南澳中心城区和打造广告创意产业园区为区域增长点，以创意设计、动漫制作、市场营销、品牌推广等为业务增长点，使我市广告业得以全面、平衡、协调、持续发展。

（二）支持壮大广告市场主体。引导鼓励具有竞争优势的广告企业通过上市、参股、兼并、收购、联盟等形式，构建大型综合服务型广告企业，抢占更多的市场份额，实现做强做大；引导鼓励拥有驰、著名商标的品牌企业通过广告公司为其提供全面服务，建立广告人与品牌主的联合开发市场机制，实现强强合作，以广告创意带动品牌推广，同时也借此提升广告业的影响力，打造双赢局面；引导鼓励中小型广告企业以其主业突出、专业精炼、经营灵活的优势，作为求生存、谋发展的基石，不断提高自身专业化服务水平，使之健康稳步发展。

（三）提升广告自主创新能力和经营水平。鼓励支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术在广告策划、创意、设计、制作和发布等方面的推广应用，尤其是注重发挥创意设计在广告发展中的核心作用。鼓励支持广告企业与相关高校联合建立工作室、广告专业实习与实践教学基地。鼓励支持技工、职业院校和高级职业培训机构开设广告专业职业培训，加强广告从业人员专业技术岗位培训和审查员培训等在职学习，有序推进广告专业技术人员职业资格鉴定和广告职称评定工作，不断完善人才评价和激励机制。加强广告业对外交流合作，举办各类专家讲座、创作比赛、学术交流，组织外出参观考察和参加国内外各种大型广告活动，以拓宽业内人士视野。通过多层次人才培育，培养造就一批高级广告人才和技术应用人才，以提高广告队伍的整体素质。

（四）加强广告业行业自律和诚信建设。各大众传播媒介和广告企业要进一步加强职业道德教育，规范从业行为，维护自身信誉。新闻媒体要切实做好广告发布前的审查工作，对不符合发布规定的广告坚决禁止发布，为行业树立榜样。广告行业组织要充分发挥提供服务、反映诉求、开展教育、深化自律等功能作用，逐步建立健全良好运行机制，将协会建成政府认可、业界支持、自律有为的专业服务管理机构。广告行业主管部门要引导行业协会认真履行职能，拓宽服务领域，创新服务载体，搭建服务平台，提高服务水平，把广告行业组织办成真正的广告人之家。

五、保障广告业发展的工作机制

以体制机制创新为着力点，从深化制度建设入手，完善各项长效机制，保障和促进广告业健康持续发展。

（一）建立健全工作协调机制。

将促进广告业发展作为推动经济发展方式转变，加快现代服务业发展，实现文化强市的一项重要工作来抓，建立起政府牵头、工商、发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、税务、文化广电新闻出版等部门参与的工作协调机制。要结合本市国民经济和社会发展“十二五”规划，认真研究制定促进广告业发展的具体政策措施，加强监督检查和绩效考核，使广告业得以快速发展。

（二）建立健全政策扶持机制。

深入地贯彻落实省政府办公厅《关于促进广告业发展的若干意见》（粤府办〔2012〕1号）各项扶持政策，结合本市实际，提出具体扶持措施如下：除法律法规另有规定外，广告企业登记注册实施零门槛，无条件限制加冠市级企业名称，注册资本最低限额低至3万元；以知识产权等非货币出资设立广告企业的，其比例最高可达企业注册资本的70％；允许广告企业申请登记时将居民住房用作住所、经营场所登记；广告企业构建集团的，其母公司注册资本可放宽至1000万元，母公司和子公司合并注册资本可放宽至3000万元；鼓励广告公司申请国家级资质，对被认定为国家一级、二级、三级资质的广告企业，由市财政视财力情况安排一定资金给予奖励；鼓励企业投资建设广告创意产业园区，通过市政府审查认定后授牌，并协助争取省级财政的资金扶持，产业园区建成后实行企业市场化经营。按市社会工作委员会关于“社会组织承接政府职能转移工作”的要求，将一些政府职能交由广告行业组织办理。

（三）建立健全监督管理机制。

不断完善广告监管联席会议制度，健全广告联合监管长效工作机制，提升执法效能，依法查处打击虚假违法广告，切实维护消费者的合法权益和公平竞争的市场秩序。工商、食品药品监督管理、文化广电新闻出版、卫生等部门要建立广告日常监测机制，发现违法广告按各自职能予以查处，并及时通报相关职能部门，形成监管合力。加强广告社会监管，提高社会公众对违法广告的辨识能力，鼓励投诉举报违法广告，使社会监管成为广告监管体系的有机组成部分。在县级以上人民政府的组织下，工商、规划、城市管理、公路、交通运输、环境保护、公安等行政主管部门按各自职能，加强对户外广告的监督管理，并通过合理科学的规划设置，提高户外广告的档次。

（四）建立健全广告企业的维权机制。

加强对广告知名企业商标、企业字号以及广告原创作品版权、广告创新技术专利的知识产权保护，依法保护企业品牌、创新以及广告研发智力劳动成果。出台和实施重大广告项目听证制度，通过听证会广泛征求意见，保障科学决策。保护广告企业的广告经营权，户外广告设置一经政府行政主管部门行政许可，其合法权益受到法律保护，不得擅自破坏和拆除，在行政许可期内，政府部门、单位或个人需要征用和拆除时，应予适当补偿。

（五）建立健全公益广告发布机制。

积极发挥政府建立公益广告运行机制的主导作用，整合和利用各类资源，构建社会积极参与公益广告的良性机制。开展公益广告学术研讨，支持公益广告作品评优工作，适时开展公益广告比赛，提高公益广告策划、创意和制作水平，提升广告活动主体对公益广告的贡献程度，采取鼓励措施提高公益广告的刊播比例。对公益广告作品获得国家级奖项的单位、个人，市财政予以1万元奖励。政府每年安排一定的预算开支，对有较大影响力的公益广告作品组织购买和刊播。

（六）建立健全广告业信息发布制度。

不断完善广告业相关调查统计方法，加快建立科学、统一、全面的广告业调查统计制度和信息管理制度。加强广告企业广告数据的统计申报管理，定期对广告企业统计数据进行核实检查，为广告市场提供公平、公正、公开的数据服务。推动媒体发行量和收视（听）率第三方数据认证，建立和完善广告媒体价值评估体系。推进政府部门间的信息互通和共享，建设广告监管和自律信息发布平台，为宏观监管、投资主体、科学决策和广告行业诚信体系建设提供信息支持。