为贯彻落实省政府《关于实施技术标准战略的意见》（粤府〔2010〕1号）文件精神，进一步推动我市实施技术标准战略工作，加快经济发展方式转变，推动传统优势产业转型升级，提高我市产品质量、服务质量、工程质量、环境质量和自主创新能力，增强市场核心竞争力，从技术标准上保障幸福汕头的建设。结合我市实际提出如下工作意见。

一、各级政府和领导要切实提高对实施技术标准战略工作的重要性的认识。

技术标准战略是国家、地区、行业或企业从自身的发展出发，利用技术标准的建立和推广，在技术竞争和市场竞争中谋求利益最大化的策略。技术标准指的是对标准化领域需要协调统一的技术事项制定的标准。它是从事生产、建设、商品流通和服务的一种共同遵守的技术依据，它通常包括产品标准、技术基础标准、方法标准、安全卫生标准和环境卫生标准等等。技术标准战略是我国建设创新型国家，实施人才、专利和技术标准三大战略之一。随着全球经济一体化进程的加快，技术标准已经成为世界各国、各地区、各行业和企业推进技术进步与促进商品技术产业化、发展对外贸易与保护民族产业、规范市场秩序与保护正当竞争的重要手段，成为保障产品质量、服务质量、工程质量和环境质量的技术支撑，也是提升一个国家、地区、行业和企业自主创新能力的必由之路。各级政府已经把实施技术标准战略作为全局性的大事摆上位置，制定发展规划，出台政策文件，健全协调机构，落实专项扶持资金，积极实施推动。2010年1月11日省政府印发了《关于实施技术标准战略的意见》（粤府〔2010〕1号）文件，同年7月又印发了《关于开展质量强省活动的意见》（粤府〔2010〕84号）文件，把深入实施标准战略作为质量强省的第一项任务；今年，又以粤府办〔2011〕69号文印发《广东省实施技技术标准战略“十二五”规划》，部署了全省“十二五”期间实施技术标准战略的目标、任务和措施。市政府及时、认真地贯彻落实省政府的会议和文件精神，健全协调机构，落实专项扶持资金，卓有成效地开展了工作，为我市实施技术标准战略工作奠定了基础，为进一步扎实推进我市实施技术标准战略工作。各级政府和领导应切实把实施技术标准战略作为产业发展和市场竞争的核心要素，推动技术进步与促进创新的重要手段，提高全市产业质量和竞争能力的必然选择予以推动，抓好落实。

二、切实抓好实施技术标准战略各项工作

（一）抓紧建立现代产业先进标准体系。建立先进标准体系，是现代产业形成和发展的最基本技术基础，要适应国际国内和全省经济发展的趋势，结合我市工业产业的特点，研究制定相关技术标准。重点建立先进制造业标准体系，在我市八大支柱产业中率先建立标准体系，全面推进标准化工作。鼓励汕头市拥有自主核心技术和关键技术的企业、产业及时将技术创新成果转化为企业标准、行业标准、国家标准乃至国际标准；其次是组织企业将先进技术、科技成果、发明专利实施转化，制定实施高于国家标准、行业标准的企业标准或联盟标准，形成具有自主知识产权的产品和产业，推动装备制造、动漫玩具、纺织服装、医药化工、印刷包装、文具用品等传统产业企业标准转化为行业标准或国家标准的工作，促成制造业先进标准体系的建立，从技术标准上保障传统产业转型升级。

（二）进一步提升标准化管理水平

鼓励企业特别是上市企业和规模化企业以及科研单位积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订，积极申报承担国家、省TC/SC/WG秘书处工作组，争取更多的国家、省TC/SC/WG工作组落户我市，有力提升我市企业标准话语权。推动各科研机构与规模以上企业联合参与省以上（TC/SC/WG）标准化专业技术委员会工作，掌握标准制定的主动权。

（三）加大专利技术转化为标准的力度，提高企业自主创新能力。将知识产权战略与技术标准战略有机结合起来，加强标准化领域的产学研合作，提高标准化创新能力和科技成果标准转化率。建立科技创新与标准化相融合的长效发展机制，大力推动科研与标准研制同步、科研成果推广与标准发布同步、产业化与标准实施同步，想方设法将关键技术特别是发明专利技术转化为标准，转化为有市场竞争力的产品和先进生产力，促进我市经济竞争能力的提升。

（四）加快以技术标准为内容的专业区镇和工业园区建设，推进专业区镇和工业园区产业转型升级。通过开展实施技术标准战略示范区镇和工业园区建设，全面提升我市产业集群的水平和竞争力。相关部门要按照实施技术标准战略工作任务的分工，积极与区县政府协商，通过签订实施技术标准战略合作备忘录的形式，推动区县政府探索开展技术标准战略的新途径。市技术标准联席会议率先推动澄海区、潮阳谷饶镇实施技术标准战略示区、范镇试点建设，逐步加以推广，使企业先进标准体系建设、产品采标、参与国家、行业、联盟标准制定、科技成果发明专利转化为标准、创建“标准化良好行为企业”等工作结合在一起；采取“政府＋科研检验检测机构＋行业协会＋企业”的模式，引导企业联合制定联盟标准或高于国家标准、行业标准的企业联盟标准，提高产业技术档次，形成核心技术合力，促进集群产业打造集群品牌；积极参与并承担国家标准、国际标准的制修订项目。

（五）加强采标工作，积极应对技术壁垒。把企业采用国际标准和按照国外先进标准进行直接生产、申请采标认可作为提高区域产品质量水平，应对国外技术壁垒，促进产品出口，扶持企业发展的一项重要举措加以推动。加快建立重点企业、行业跟踪国家标准和国外先进标准的工作平台，“十二五”期间，我市工业企业产品力争采标达800项。

（六）推动创建“标准化良好行为企业”活动，提高企业标准化管理水平。在全市八大支柱产业中选择一批具有代表性的重点企业，开展“标准化良好行为企业”创建工作，建立起包括产品标准、管理标准和工作标准的企业标准体系，通过标准体系的建立和运行，进一步提高企业的管理水平，促进企业的规范发展。每年创建“标准化良好行为企业”10家以上，到“十二五”末全市达到60家以上。

（七）加快现代服务业发展。重视第三产业标准体系的建立，按照《汕头市现代服务业发展规划》（2011－2020）和《汕头市旅游发展总体规划》（2008－2025）的总体要求，优先开展潮汕餐饮服务、旅游服务业标准的制定，通过标准的制定和实施，进一步提升潮汕餐饮业和旅游服务业水平，弘扬潮汕餐饮文化，促进汕头餐饮业健康发展。全面提升我市服务业标准化水平，将汕头打造成粤东中心城市。联合市旅游部门，以行业协会（商会）为依托，组织汕头茶文化学会、汕头餐饮协会和大型酒店联合申报潮汕工夫茶和潮汕菜餐饮系列服务标准立项、制定工作；与市旅游局合作，联合出台加快我市服务业标准工作实施意见。共同开展旅游、酒店服务、节能减排、环境保护、清洁生产、循环经济和企业联盟标准等标准的有关工作；合力推动澄海莲花山旅游示范区的标准化试点工作，推动南澳生态旅游标准化示范岛和城市标准化示范区的规划起步工作。

（八）加快数据库和信息服务平台的建设。依托全省技术标准信息服务平台和标准化信息管理系统，加快我市技术标准数据库的开发和运用，实现资源整合和信息共享；依托市标准与编码所建立的信息平台，先期免费为100家上市企业、名牌企业、承担专业技术委员会企业、“标良”企业和承担国家标准、行业标准的企业开通网上标准查询的绿色通道，并逐步拓宽范围，及时通报标准更新情况。在汕头市标准与编码所的基础上，筹建汕头市WTO/TBT通报咨询研究中心，建立与汕头主要出口产业相配套的技术贸易措施应对和防范体系，有效应对国外技术壁垒。

（九）进一步健全实施技术标准战略的技术队伍。要抓紧制定《汕头市标准化专家库管理办法》，建立起由科研院所、企业、各专业协会组成的标准化工作专家委员会和各分委会，为实施技术标准战略提供人力资源的保障，鼓励专家积极参与国家、行业标准项目的制修订工作，切实推动实施技术标准战略工作的开展。

三、各级领导要落实责任，齐抓共管，为推动实施技术标准战略工作提供有力保障

（一）进一步提高认识。各区县、各有关部门要把思想认识统一到省委、省政府和市委、市政府关于加快实施技术标准战略工作上来，切实把实施技术标准战略工作摆上重要议事日程。切实把实施技术标准战略作为推动科学发展，实现经济发展方式转变，做大集群产业，提高经济发展质量，提升区域经济市场竞争能力的基础性工作，抓好落实，各级政府、各有关部门要细化任务，科学规划，周密安排，形成合力，齐抓共管，抓好落实。

（二）切实加强领导。一是要发挥作用。市政府实施技术标准战略联席会议要每年至少召开1－2次会议，研究确定我市实施技术标准的相关政策，总结部署年度工作任务，组织一次对市区县政府开展实施技术标准战略工作的督查。二是要健全联席会议制度。各区县政府要参照市政府的做法，建立由分管质监工作的副区（县）长为组长，质监、科技、财政、检验检疫、发改、经信、外经贸、环保、旅游、食药局分管局长为成员的实施技术标准战略联席会议，设立联席会议办公室，办公室主任由质监分管局长或挂靠单位的局长担任。挂靠在各区（县）质监局（未设立质监局的区挂靠单位由各区政府确定）。联席会议办公室负责组织、协调开展区（县）实施技术标准战略工作。各区县政府实施技术标准战略联席会议要在2012年3月底前健全，并书面报市实施技术标准战略联席会议办公室备案。三是要制定规划。市实施技术标准战略联席会议办公室要尽快制定完善《汕头市“十二五”实施技术标准战略规划》；各区县政府要召开实施技术标准战略会议，制定各区县《“十二五”实施技术标准战略规划》，以区县政府的文件印发，于2012年3月底前书面报实施技术标准战略联席会议办公室。四是市实施技术标准战略联席会议办公室要组织各区县联席会议办公室主任培训，学习实施技术标准战略文件，明确职责，提高开展工作的能力，把组织协调工作落到实处。

（三）落实专项保障资金。加大财政投入，落实实施技术标准战略财政专项资金。市政府每年安排一定的保障资金，要逐年增加；各区县政府，每年也要落实一定的实施技术标准战略财政专项资金，划拨到实施技术标准战略联席会议办公室的挂靠单位，用于保障本区（县）企业开展实施技术标准战略工作中各项活动的开展，做到资金到位，专款专用。在财政允许的情况下，并逐年增加专项资金。

（四）强化责任落实。实施技术标准战略工作，是一项系统工程，其责任涉及政府、职能部门、科研检验检测机构、行业协会、企业等各方面，必须抓好责任落实。一是各级政府要负总责。各有关部门要按照政府的统一部署，分解目标，细化责任，制订工作方案。政府分管领导要认真负起责任，相关部门要分工协作，各司其职，各负其责，做到认识到位、责任到位、措施到位，确保实施技术标准战略工作的各项任务落到实处。二是落实主体责任。主体是企业，政府部门要引导企业积极参与，利用自身的优势，参与到各项标准化活动，提高企业的自主创新能力和知名度。三是发挥行业协会等中介组织的作用，各行业协会是推进实施技术标准战略的重要力量。要引导行业协会和中介机构有效发挥规范行业、促进产业、服务企业的作用。鼓励行业协会和社会中介机构利用管理资源和技术优势，积极帮助企业开展技术创新、自主知识产权转化、标准制定等工作。

（五）强化宣传教育。各有关部门、各新闻单位要加强对实施技术标准战略工作的宣传，充分利用报刊、电视、互联网等媒体，广泛宣传实施技术标准战略的内涵和意义，提高全社会的标准化意识；将实施技术标准战略知识列入市委、区县委党校培训内容，强化党政领导技术标准战略的意识，提高组织实施技术标准战略的能力；加大对企业法人代表的培训，提高标准化管理人员业务能力，形成开展实施技术标准战略工作的良好氛围，推动我市实施技术标准战略工作的深入开展，促进我市经济又好又快发展，从技术标准上保障幸福汕头的建设。