2020年4月17日，市地震局、市教育局、市应急管理局联合印发《汕头市实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程计划》（下面简称“计划”），认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，深入落实我国自然灾害防治能力建设“九大重点工程”及省、市有关部署任务。为全面、准确把握《计划》的组织实施，现对该《计划》进行解读。

　　一、编制意义

　　编制《汕头市实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程计划》，是落实党中央关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的一项重要举措；是弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学文化、培育减灾文化、最大限度减轻自然灾害对人民生命财产安全威胁的一项重要工作；是提高全民防震减灾科学素质，增强抵御和应对自然灾害能力，有效防范和化解自然灾害风险，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为我市经济社会发展提供强有力的安全保障的一项重要推动。

　　二、编制背景及过程

　　党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对提升自然灾害防治能力作出了一系列重要论述，对防震减灾工作多次作出重要指示批示。2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验，必须抓紧抓实。明确提出了提高我国自然灾害防治能力的“九个坚持”原则及针对关键领域和薄弱环节必须推动建设的“九大重点工程”。2019年11月1日，省委办、省府办印发了《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》，将“实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程”作为第四大重点工程“实施地震易发区房屋设施加固工程”中的一项重点任务。2020年3月5日，《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》经市政府第十四届61次常务会议审议通过并正式印发实施，市地震局作为“实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程”的牵头单位，与市教育局、市应急管理局、各区县政府配合完成该项重点任务。

　　《计划》编制过程中，系统学习了习近平总书记关于防灾减灾救灾一系列重要讲话，认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》，研究落实提高我国自然灾害防治能力的“九个坚持”原则及针对关键领域和薄弱环节必须推动建设的“九大重点工程”，《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》等政策文件，多次参加市自然灾害防治工作联席会议研究有关事项。此外，还深入开展专题调研，广泛征求意见，多次召开会议讨论修改，最终完成《计划》的编制。

　　三、编制依据

　　该计划的制定是依据2018年10月10日习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出的“九大重点工程”，及《广东省自然灾害防治能力建设行动方案》（粤办发〔2019〕27号）和《汕头市自然灾害防治能力建设行动方案》（汕府办〔2020〕6号）制定的。

　　四、工作目标

　　2020年，全市提升全民综合防震减灾意识和自救互救能力工作体系协调运作，地震灾害防治能力持续增强。2021年，全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程建设目标基本完成，防震减灾意识体制机制不断完善，防灾减灾能力大幅提升；面向全社会的综合防灾减灾科普宣传工作实现现代化，高效科学的全民防灾减灾意识和自救互救能力提升工程体系健全。

　　五、主要任务

　　1.科学整合部门资源，提高宣传有效性。科学高效整合地震工作部门、教育局、应急管理局在各自领域内的有效资源，初步形成综合防灾减灾宣传的机制，大力拓宽宣传教育的综合性和受众的广泛性，提升综合防灾减灾宣传的效率。

　　2.大力扩大示范创建成果，培育全民防震减灾意识。一是将大型广场、新建扩建的学校操场、新建农村建设文化广场一并配套建设应急避难场所，成为固定的防灾减灾宣传阵地。通过设置防震减灾宣传专栏、广播电视集中播放等形式，开展各具特色的综合防灾减灾科普宣传活动，不断扩大民众对防灾减灾知识的知晓度。二是完善防灾减灾知识进课堂制度，在全市中小学校定期开展防灾减灾科普讲座和自然灾害应急避险演练，持续开展创建国家、省级防灾减灾科普示范学校活动，不断增强学生的防御自然灾害意识和应急避险能力。三是督导各生产企业和经营场所开展防灾减灾安全教育和应急疏散演练，推动防灾减灾知识进社区、进企业、进乡村，积极开展创建全国综合减灾示范社区活动。

　　3.多渠道全方面拓宽科普宣传面，促进防震减灾科普宣传全媒体融合。升级改造汕头市地震局的防震减灾科普馆，全面推进南澳地震综合台建设，将南澳地震台升级改造成为省级教育培训基地，并集测震、预警、地下流体、GNSS、科普宣传为一体的综合台站，加大科普参观接待能力。创作适合中小学生的地震科普读物、小漫画及小视频。将防灾减灾科普内容纳入到市辖主流媒体的防灾减灾的固定板块中，定期开展宣传。完善提升已有数字地震科普馆网上服务形式及内容。结合防灾减灾日、“科技进步活动月”、“全国科普日”等主题活动，加大防灾减灾科普宣传。

　　六、突出特点及创新点

　　《计划》的制定紧扣中央、省、市有关部署要求，结合汕头本地实际，注重突出可操作性、针对性和创新性。

　　一是创新方式方法。利用高新技术，全面推动互联网+地震科普宣传模式。在现有汕头防震减灾科普馆的基础条件下，通过高新技术将科普展馆搭载到微信公众号平台上，实现科普馆全景浏览。创作科普读物纳入主流媒体防灾减灾板块等。

　　二是善于凝聚力量。结合当地实际，以及各部门资源优势与行业特色，统筹各方力量，共同推动《计划》实施。

　　三是不断整合资源。充分发挥地震应急避难场所、防震减灾科普示范学校、综合减灾示范社区的宣传阵地作用，在不断扩大示范创建成果的同时，也将地震宣传要素融入其中。

　　七、框架内容

　　在结构上，《计划》分四个部分，涵盖重要意义、工作目标、重点任务、工作要求等内容。

　　第一部分是重要意义，阐述了汕头市实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程计划的重要意义。

　　第二部分是工作目标，分两个阶段实现。

　　第三部分是重点任务，从7个方面对实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程进行了部署。

　　第四部分是工作要求，对各区县、各有关部门提出两点要求。

      原文链接：《汕头市实施全民防震减灾意识和自救互救能力提升工程计划》