福彩公益金“发酵”带动社会资金投入

汕头创新思路加大农村老年人活动场所投入，带动比例达1：4以上

在汕头充分运用特区立法权出台的《汕头经济特区老年人权益保障条例》中，“社会服务”单独设立成章，为加快汕头市养老服务事业发展、推进社会养老服务体系建设提供了法律保障。近年来，在加快养老服务设施建设上，汕头开展了创新而有益的一系列探索。南方日报记者了解到，面对农村养老服务设施不足的情况，汕头在利用福利彩票公益金资助农村老年人活动场所建设的基础上，注重发挥其“酵母”作用，发动当地村民或企业家等热心人士出资出力，带动比例达1：4以上。

A 10年带动社会资金投入约1.2亿元

在制订《汕头市老龄事业发展“十一五”规划》之前，汕头市老龄办曾多次到各区县、各单位开展专题调研，了解老龄事业发展中存在的问题。通过实地走访和与基层老年人协会的负责人座谈，了解到有不少村居尚未有老年人活动场所或者设施简陋，农村老年人缺乏娱乐休闲的去处和设施的问题。

汕头市共有1075个村居，其中农村、涉农村居864个。如何解决农村老年人“娱乐难”的问题？汕头市老龄办有关工作人员告诉记者，经过协调和努力，得以在每年的福彩公益金中安排一部分资金，投入到农村老年人活动场所建设当中，并将此项工作列入《汕头市老龄事业发展规划》。

不过，资金分配也遇到了一些问题。尽管每年投入300万元福彩公益金，但实际分配给每个村（居）的款项只有10万元左右，能起的作用比较有限。

为了让资金投入发挥最大效益，汕头市老龄办想到一个办法：让这笔钱发挥“酵母”作用。有关负责人告诉记者，为了带动社会上的资金投入，在申报审核的过程中，同等条件下把带动资金比例高的优先列入计划，促使申报单位积极发动当地村民或企业家等热心人士出资出力。最终在老年人活动场所建设中，市级福利彩票资助金带动比例达到1：4以上，即10万元资金带动其他资金40万元以上。“有些带动比例高的达到1：10甚至1：20以上。”

在市级福利彩票公益金资助农村老年人活动场所建设工作取得一定成效后，汕头市老龄办开始在区县推广。目前，金平区、龙湖区、澄海区、潮阳区4个区每年投入到农村老年人活动场所建设中的区级福利彩票公益金达到200万元。

自2006年以来，汕头市民政局累计筹措福利彩票公益金2820万元，资助282个村（居）开展老年人活动中心新建或改扩建工作，建筑面积从原来的4000多平方米扩大到逾16万平方米，并以此带动社会各界投入资金约1.2亿元。

“福利彩票公益金‘取之于民，用之于民’，充分发挥了助老、扶老的作用。”有关负责人说，这项工作为汕头市老龄事业的发展开拓了新思路，获得了省里的好评。

B 过半市级福彩公益金投入养老服务建设

与此同时，汕头也在加快城市养老社会福利院的建设进度。截至2016年10月，汕头市已建成公办城市养老社会福利院6家。

坐落在濠江区南滨片区的汕头市社会福利中心建设项目，目前已进入平面设计阶段。按照设计，该中心占地约l26亩、总投资9.7亿元，计划设置床位5080张，计划建设老人院、儿童院、康复医院、综合服务楼、活动中心、老年人大学、培训中心、员工宿舍楼和食堂等，同时还会配套相应道路、绿化等设施。“该项目投入使用后，将缓解汕头市养老对在院老人医护的需求。”汕头市民政局工作人员介绍。

此外，社区居家养老服务设施也在同步推进。金平区金厦街道投入包括各级福彩公益金在内的500多万元建设居家养老服务示范中心，重点改善和优化社区养老服务环境。金平区石砲台街道、新福街道、大华街道居家养老服务中心也在建设中。近年来，汕头还拓展“星光老年之家”和农村（涉农社区）老年人活动室（中心）等村（居）老年活动场所服务功能，在社区（村）开展日间托老服务，3年来共增设托老床位4000张。

记者还了解到，为确保各项老龄事业经费的落实，近几年，汕头市财政部门坚持把各项老龄事业经费纳入同级财政预算，将超过50%的市级福彩公益金投入养老服务体系建设，今年投入用于养老服务体系建设的市级福彩公益金就有2000多万元。

C 投入1000万元用于消防安全改造

记者在采访中发现，由于受到传统养老观念的制约，汕头不少地方仍存在“如果家里有老年人入住养老机构，就会误认为该家庭儿女不孝顺”的现象。这种观念，在一定程度上导致部分区县公办养老机构入住率偏低。

与此同时，记者还观察到，由于公共财政投入不足，汕头现有部分公办养老机构规模小、设施简陋、功能单一，资金缺口仍然较大；在居家养老服务方面，也受到财政投入经费有限制约，不能有效满足服务对象的需求。

针对这一问题，汕头市民政局有关负责人表示，接下来将采取一系列措施加强建设，着重加强养老服务机构消防安全保障。今年，市级福彩公益金投入1000万元用于各民政机构消防安全改造。此外，在继续做好汕头市社会福利中心有关筹建工作的同时，还将加快制订养老规划。