周昭雄委员：

　　您提出的关于进一步提质增效推动居家养老服务 破解银发社会照料难题的提案（第20260179号）收悉，感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。经认真研究并综合市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局的意见，现答复如下：

　　一、提案办理有关情况

　　（一）高度重视，加强统筹。收到提案后，市民政局高度重视，将提案办理作为提升养老服务工作水平的重要抓手。局主要负责同志亲自部署，明确分管领导牵头，组织承办科室做好谋划，从建议中找准群众需求，将可落地、可操作的建议与现有工作相结合，转化为推动工作的具体举措。

　　（二）分析问题，厘清思路。聚焦提案提出的协同机制、人才支撑与质量监管等建议，我局发函至各会办单位，请各单位结合部门职能提供会办意见。同时，明确了“强化部门联动、优化服务供给、强化人才培育、加强质量监督”为目标的办理思路，确保建议落实有方向、操作有抓手。

　　（三）掌握政策，摸清底数。市民政局指导各区县及时更新各类养老服务设施数据，掌握设施覆盖率、运营模式、服务内容、护理型床位占比等关键数据，全面摸清底数。市教育局、市人力资源社会保障局结合各自职能，提供专业设置、人才培育、医养结合机构等方面的做法，汇总与建议相关的政策基础，对应提案建议，提高办理实效。

　　二、提案办理进展和成效

　　（一）统筹协同，凝聚养老服务发展合力。近年来，我市充分发挥市老龄委统筹协调作用，强化顶层设计与部门联动，老龄委各成员结合部门职能，聚焦民生保障，合力推动我市养老服务高质量发展。市民政局负责完善政策制度，强化监督管理，激发各方活力，构建服务保障体系；市教育局鼓励和支持有条件的职业院校开设护理、康复、健康服务与管理等相关专业，扩大本土养老护理人才供给；市财政局加大资金统筹力度，合理安排各级一般公共预算资金和福彩公益金，2026年省、市财政共安排4938万元推动我市养老服务事业发展；市人社局深入开展“南粤家政”工程，强化养老服务人才队伍建设，提升养老服务人才供给质效；市卫健局努力以居家社区机构相协调、医养康养相结合以及安宁疗护等为抓手的老年健康和医养结合服务体系。

　　（二）提质扩容，优化居家养老服务供给。一是完善设施网络布局。我市现有镇（街道）综合养老服务中心62个，覆盖率92.54%；上门服务社区居家养老服务机构42家。二是实施养老服务消费券项目。2026年以来经评估认定为中度以上失能的老年人，按月可领取使用最高800元的养老服务消费券，用于助洁、康复等居家服务项目，财政按50%比例予以补贴。截至六月底，全市已有1755名中度以上失能老人参与，累计核销消费券6040张。同时，鼓励各类符合条件的服务机构参与，进一步激发市场活力、充实服务力量。三是发挥“汕头呼援通”效能。通过“智慧系统+终端设备+线下服务”，采用“政府购买服务+公益志愿服务”模式，探索形成具有本土特色的“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，搭建“1+2N”网络体系(即1个区县服务中心+N类公益志愿服务+N个老年家庭终端的网络体系），为60周岁以上低保、特困老年人等群体提供24小时呼叫援助、生活协助等8大类48项服务，建立基本服务、志愿服务+转介市场服务等清单，优先保障突发事件应急处置。目前在线人数3.5万人。

　　（三）重视培育，夯实专业人才队伍基础。一是支持专业培训。市教育局鼓励和支持有条件的职业院校紧密围绕产业发展和民生需求，开设护理、康复、健康服务与管理等相关专业，扩大本土养老护理人才供给。市人力资源社会保障局支持和指导我市技工院校从专业建设、课程开发、校企合作等方面精准培养养老相关人才，提高技能人才培养的针对性和有效性，2025年养老相关专业招生超800人。市卫健局依托市中心医院老年医学科培训基地，分阶段、分层次、分类型为老年医学专业技术人员提供1至3个月的脱产培训，2026年共对全市41名医养结合医生和护士等技术人员进行医疗护理管理能力提升、院感防控能力培训；积极组织医疗机构老年医学人员参加全国老年医学、医养结合等人才能力提升培训项目，提升全市老年健康服务能力。二是健全评价体系。从2021年职业技能等级认定工作开展至今，我市设立10个养老服务相关职业（工种）的社评考点，可评价养老服务相关职业涵盖养老护理员、老年人能力评估师、健康照护师、社群健康护理员等4个职业（工种）。2025年以来，我市新增取得养老服务相关职业（工种）的职业技能等级证书850人次，其中高级工及以上占比达72%，有力提升养老服务人才供给质效。三是推动技能人才就业。市人力资源社会保障局举办汕头市家政直播活动，深入剖析银发经济发展机遇与转型路径，组织培训讲师讲解养老护理员职业能力建设与晋升体系，有效提升行业认知水平与专业素养，提供了人才支撑与方向指引；开展系列社区活动，将养老服务作为重点板块，现场展示老年护理实操、环境改造等新技能，并提供培训报名、补贴解读等一站式服务，吸引数千名社区居民参与，活动促进家政服务与群众需求的对接，为行业输送专业人才。

　　（四）强化监督，提升养老服务质量。一是建立监督管理机制。市民政局会同相关部门，出台《汕头市民政局关于强化养老服务综合监管能力促进养老服务高质量发展的通知》《汕头市民政局 汕头市消防救援支队关于建立全市养老机构消防安全工作部门协作机制的通知》《汕头市民政局 汕头市市场监督管理局关于进一步强化养老服务领域食品安全管理的通知》等综合监督政策文件，形成工作合力，共同推动我市养老服务健康发展。二是加强监督检查。市民政局根据年度监督指导计划，组织开展“双随机、一公开”行政执法检查、“四不两直”检查等，多措并举抓好监管工作。与市场监管、消防救援等部门联动，强化行业监督指导力度，对养老服务机构消防安全、食品安全、服务质量等情况进行督导，有效推动养老机构平稳有序发展。三是开展养老机构综合评估。2022年起，市民政局每年委托第三方机构，随机抽取养老机构进行综合评估，根据评估发现问题督促限期整改，针对共性问题对全市养老机构进行培训，持续提升养老机构服务质量。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，市民政局将会同各会办单位，继续做好养老服务机构监督指导，推动医养深度融合，持续推动居家养老服务提质增效。一是扩大服务供给。会同卫健部门，鼓励社会力量举办医养结合机构，支持医养结合机构延伸居家医养服务。二是夯实人才支撑。持续开展养老服务职业技能培训，不断补充养老服务力量，推动养老服务规范化发展；由人社部门牵头，持续推进补贴性职业技能培训，推动更多养老服务、医疗护理相关技能人才参加评价，获得职业技能等级证书，不断提升养老服务行业技能人才的技能水平。三是强化宣传引导。弘扬潮汕“尊老敬老、邻里互助”的优良传统，广泛发动社会力量参与养老事业，营造全社会关心支持养老服务的良好氛围。

　　最后，再次感谢您对我市养老事业的关心与支持！我们将在后续工作中持续抓好落实。

汕头市民政局

　　2026年7月3日