郑映微委员：

　　您提出关于进一步推动“呼援通”服务扩容提质，建立智慧型居家养老服务体系的提案（第20250178号）收悉，感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。经认真研究并综合市卫生健康局的意见，现答复如下：

　　一、主要工作情况

　　“汕头呼援通”是汕头市龙湖区在粤东西北地区首创的长者呼援公益志愿服务平台。近年来，我市积极推进构筑居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，2022年大力推动各区县建立“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，作为发展居家社区养老服务的一项有益补充。“汕头呼援通”通过“智慧系统+终端设备+线下服务”，采用“政府购买服务+公益志愿服务”模式，搭建“1+2N”的呼援通网络体系(即1个区县服务中心+N类公益志愿服务+N个老年家庭终端的网络体系），为60周岁以上低保、特困老年人等群体提供24小时呼叫援助、生活协助等8大类48项服务，分为基本服务、志愿服务+转介市场服务。通过将老年人的电话、手机、手表等终端设备连接24小时居家养老紧急援助服务中心，实现服务内容、信息通道、需求群体三方高效对接，建立“紧急援助15分钟内到场，一般生活帮助30分钟内到场”居家养老服务机制，为空巢、孤寡、独居老人提供生活便利、减少意外风险。截至目前，“汕头呼援通”项目在线服务人数3.51万人，其中60岁以上特困和低保老年人1.84万人。2025年以来累计接到老人来电5354人次，主动回访4.44万人次，上门服务5480人次。同时，各级卫生健康部门、医疗卫生机构围绕居家养老老年群体健康、医疗需求，探索推出上门服务和“互联网+医疗”等一系列服务，在当好老年人医疗服务、健康管理、老年疾病防治、健康促进的守护人过程中发挥了积极作用。

　　（一）发展居家养老服务体系建设，助推城乡区域协调发展。“汕头呼援通”考虑城乡老人需求，为60周岁以上低保、特困老年人等群体提供24小时呼叫援助、生活协助等多项服务，满足老年人多元化的居家养老需求。老年人可根据自己的需求，通过便携式智能设备在线查找或拨打热线，一个呼叫让老人不出村、不出户、不出门，即可享受政策解答、助洁、助餐、助医、助护等服务。热线24小时在线，全天候服务，老年人如果遇到困难，可以拨打热线进行紧急呼叫，系统会进行系列联动响应：运营中心首先进行调度救急，转接当地的居委党员干部、社工、志愿者，及时调度人员上门，解决“一键呼”老人遇到的问题。同时，“汕头呼援通”也补齐了农村养老服务短板。相较于城区，农村的养老服务设施和服务供给较少，农村老年人享有的养老资源较少。“汕头呼援通”为老年人提供便捷的援助服务，缓解了农村地区老人养老难的问题，帮助他们解决生活困难，提高了生活质量，促进了城乡区域之间的协调发展。10年来，汕头“呼援通”始终把长者实际需求放在心上，制订符合城乡发展实际的方案，分期分批进行扩面覆盖，将卫健、公安、医院、各街道、村（居）委等有关力量聚拢到公益助老服务，以覆盖全市60周岁以上低保、特困老年人等群体为前提，全力推动“呼援通”居家养老紧急援助服务的全面实施，成为汕头市养老服务体系的一项有益补充。

　　（二）发挥公益志愿优势，吸引社会力量参与。“汕头呼援通”的特点是公益志愿服务，投入资金少、持续服务时限长、发挥社会效益多，结合潮汕乐善好施的传统慈善文化精神，进一步擦亮“汕头呼援通”公益志愿服务品牌，以一个个鲜明的案例、一次次真诚实在的志愿服务先后获得《学习强国》《南方日报》《汕头日报》《今日视线》等新闻媒体报道，在社会引起较好反响，从而引领更多的热心人士、志愿者、慈善组织机构参与到这些为老助老服务中来，涵盖各行各业，小到家政物业维修个体户志愿者，大到行业社会组织慈善机构，在社会上营造出良好的养老服务氛围。各区县服务中心联动社会力量、志愿者等到综合养老服务中心为老年人提供义医义诊、老年康复推拿、精神慰藉、入户探访等公益志愿服务，逐步营造助老为老服务环境。积极联动综合养老服务中心开展社区养老服务活动，吸引老年人详细了解社区居家养老服务方式，得到老年群体的一致好评，有效提升困难老年人的安全感。10年来，汕头实践创新具有潮汕本土特色的居家养老公益志愿服务机制，充分调动社会各界的力量和资源，实施“社工+义工”服务模式，采用“公益服务+主动上门”的方式，统筹党员干部、“双百社工”、志愿者力量落实保障服务，先后组建参与汕头呼援通志愿服务队伍16支，引导来自社会各行各业、具备专长的志愿队伍、社会组织积极参与“呼援通”志愿助老服务，还倡议引导中小学团委和少先队，动员学生和家长与孤寡老人结对子，定期入户关怀帮助孤寡老人。汇聚起“众人拾柴火焰高”正能量，为汕头提升社会民生温度添砖加瓦。

　　（三）规范服务探索标准化管理，提供更加优质的服务。我局印发了《关于进一步规范“汕头呼援通”相关服务事项的通知》，引导向规范化、标准化、人性化服务发展，形成“汕头呼援通”名称表述、服务宗旨、服务标识和服务项目清单“四统一”。通过标准化管理，呼援通的服务流程更加规范，有效提升呼援通的发服务效能，为老年人提供了更加优质的服务。市市场监管部门积极指导汕头市龙湖区呼援通社工服务中心将标准化管理融入居家养老服务流程，积极探索和创新养老服务标准化，建立了覆盖居家养老服务、中心运营管理、标准化运作和岗位标准等方面的标准体系并认真组织实施，不断提升平台服务效能和管理水平。

　　（四）发挥老年医学资源优势，为呼援服务和互联网订单服务提供医疗护理支持。市卫健部门鼓励市中心医院、汕大医学院第一附属医院等推出“互联网+护理服务”模式，通过线上精准对接、线下专业服务，把健康服务拓展延伸至家庭，让失能老人、术后患者等特殊群体足不出户就可享受三甲医院的护理资源；同时，建立合作与绿色通道，支持潮阳区宏济医院、龙湖区粤康医院等承担“呼援通”业务的机构与汕大医学院第一附属医院等三甲医院建立合作关系、建立呼援对象就医救治绿色通道。

　　（五）发挥家庭医生健康管理、老年疾病防治、健康促服务的团队优势，为“呼援通”等互联网+服务提供人力支持。一是以家庭医生签约为抓手，将重度残疾和65岁及以上老年人纳入家庭医生服务范围，为签约居家老年人和重度残疾人提供健康咨询、常见病和多发病诊疗、慢病管理、用药指导、康复训练、心理疏导、健康风险等方面的建议和指导，不断地满足居家特殊困难群体、失能老年人的健康需求；二是以上门医疗护理服务为突破，推进龙湖区南丁护理、青溪医院等与呼援通等团队合作，通过家庭巡诊、临时出诊等形式做好上门医疗服务，解决居家的失能失智、高龄、残疾、疾病康复或是终末期、出院期还需要治疗但行动不便的护理指导和医疗需求困难问题。连续两年我市失能老年人服务率超60%。

　　二、下一步工作计划

　　下来，我局将根据“关于进一步推动“呼援通”服务扩容提质，建立智慧型居家养老服务体系的提案”这一有针对性、建设性建议，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，加强老年健康促进，推动养老服务扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

　　最后，再次感谢郑委员提出的宝贵意见和建议，也恳请对汕头养老事业的发展继续给予关心、理解和支持。