冀广龙委员：

　　您提出的关于在我市全面推行“长者饭堂”的提案收悉，首先感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。结合我局职能并综合市卫健局和市场监督管理局的意见，现答复如下：

　　一、提案办理有关情况

　　根据市政府办公室《关于做好市政协十四届二次会议提案办理工作的通知》（汕府办函〔2023〕11号）有关办理要求，我局高度重视，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，根据上级工作部署，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性四项原则，结合我市养老服务体系建设规划，着眼保基本、广覆盖、可持续，遵循“尽力而为、量力而行”的总基调，对提案建议认真研究抓好落实。

　　（一）高度重视，加强组织领导。市领导高度重视提案办理工作，市政府分管副市长多次过问，提出具体工作要求。我局将办理工作纳入议事日程，局主要领导定期听取汇报，分管领导牵头谋划推进，落实专人办理提案工作。

　　（二）分析问题，厘清思路。为做好提案的办理工作，有针对性地解决目前我市养老服务体系建设中存在的困难和遇到的问题，我们对政协委员提出的建议进行了梳理分析，吸纳借鉴其中的真知灼见，进一步厘清工作思路和办法。

　　（三）深入调研，掌握情况。一是争取市领导支持，召开现场推进会。3月27日提请市政府在龙湖区召开汕头市居家社区养老服务工作暨“汕头呼援通”服务项目现场推进会，市政府分管领导出席会议并讲话，市发改局等8个部门、各区县人民政府、区县民政局参会。现场参观1家（公办）街道综合养老服务中心、1家民办居家养老服务中心；由龙湖区政府介绍龙湖区居家社区养老服务经验做法，并推广《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理办法》，以点带面，全面部署推进全市养老服务体系工作，有力督促加快我市养老服务发展步伐。二是局主要领导带队赴各区县调研督导事项落实，深入了解各区县、镇街、社区发展养老服务中亮点、弱点问题，通过召开会议研究分析，有针对性的统筹推进。三是定期召开调度会，破解推进堵点问题。我局分别在年初及年中召集各区县民政局召开养老服务工作调度会，共同研究解决“汕头呼援通”服务项目、养老服务设施建设、养老服务监管效能等工作推进中存在的堵点、难点问题，要求全面加快各区县养老服务体系建设，主动作为，压实责任。

　　二、提案办理的进展和成效

　　近年来，为积极应对我市人口老龄化加剧趋势，在市委市政府的正确领导和社会各界的共同推动下，我局坚持以人民为中心的发展思想，把建立完善养老服务体系作为保障和改善民生的重要举措，积极贯彻国家和省有关法规文件要求，着力建体系、补短板、扩供给、增活力、强质量。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。同时，探索建立智慧“长者饭堂”，为老年人提供配餐助餐服务。

　　（一）谋划发展方向，逐步健全养老服务体系

　　研究出台了《汕头市人民政府办公室关于印发“十四五”汕头市老龄健康事业发展和养老服务体系建设规划的通知》（汕府办〔2022〕64号）《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市医疗卫生与养老服务相结合建设工作实施方案的通知》《汕头市卫生健康局等7部门关于建立完善老年健康服务体系实施方案》《汕头市卫生健康局等11部门关于印发汕头市深入推进医养结合发展实施方案的通知》《汕头市老龄办等7部门关于进一步推进安宁疗护全国试点和医养结合工作发展的通知》《汕头市民政局关于全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务工作方案》《关于印发我市社区居家养老服务若干工作指引的通知》等政策措施，对全市“十四五”时期完善养老服务体系和老年健康服务体系、深化医养结合发展等进行整体规划部署、推动落实，全面提升全市老年群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（二）依托社区，发展以居家为基础的多样化养老服务

　　一是加快乡镇（街道）养老服务设施建设。按照省、市“十四五”养老服务体系建设规划，要求各区县力争到2023年底，各区县乡镇（街道）层面具备综合功能的综合性养老服务机构（中心）覆盖率不低于55%，为区域提供日间托养、居家服务、休闲娱乐、助餐配餐服务。建立以政府主导、民政牵头、各部门配合的工作机制，通过新建、改建、与社会力量合建、整合现有公共服务设施资源等方法，切实保障镇（街）养老服务设施用地用房。2022年已下拨建设配套支持资金782.82万元，推动2个街道新建综合养老服务中心，同时配套完善10家综合养老服务中心。

　　二是推动社区养老服务设施配建补齐。市政府2021年出台《推进住宅小区配套养老服务设施实施方案》，提出从2021年起用3年时间推进住宅小区养老服务设施建设。下拨1044万元支持30个设施建设，并落实第三方进行专业指导；2023年620万元各区县社区居家养老服务设施建设，同时落实122.4万元支持运营服务，逐步提升我市社区居家养老服务能力。2023年计划推动16个社区配套建设具有助餐配餐功能的社区养老服务中心，逐步建立特殊困难老年人助餐配餐服务。下来我局将引导其他区县根据3月份现场会的工作部署，充分利用社区居家养老服务设施，进一步推动老年人配餐助餐服务。

　　龙湖区先行先试，2020年建立养老服务智慧平台，集应用、服务、监管于一体，市民通过刷脸登录APP，即可在线上申办包括长者食堂在内的居家养老服务和助餐配餐等服务。目前龙湖区在营4家长者饭堂累计已服务老人3.2万余人次，并谋划拓展扩面；澄海区推动溪南镇“幸福食堂”项目，为特殊困难老年人助餐配餐服务，目前正计划逐步扩大服务范围。

　　三、下一步工作计划

　　下来，我局将根据代表们提出的关于在我市全面推行“长者饭堂”这一有针对性、建设性建议，会同市卫健局和市场监督管理局等部门进一步推动“长者饭堂”建设。

　　（一）完善功能互补、区域联动的县乡村三级养老服务网络

　　我市各区县已各建成1所以失能、部分失能特困老年人专业照护为主的县级供养服务设施，优先满足辖区内生活不能自理特困老年人的专业照护需求。下来，我们将进一步提升乡镇敬老院功能，发挥镇街综合养老服务中心、乡镇敬老院作为农村养老的核心阵地作用，并及时更新设施设备、完善服务功能和配齐人员队伍，增强供养服务机构的失能照护服务能力，提供老年人助餐配餐服务。同时，推动新建城区和住宅小区配套养老服务设施建设，老旧城区和已建住宅区通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行配置，打造居家社区养老服务主阵地，为居家老年人提供助餐、助浴、助行、助洁、助购、助医、助急等服务，逐步完善居家社区养老服务网络。

　　（二）打造品牌引领，推动“汕头呼援通”带动居家社区养老服务高效发展

　　全面提升“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务能力，通过发挥信息化智慧养老服务功能，在全市推广龙湖区的以“政府购买服务+公益志愿服务”方式，发展以平台为纽带、社区为依托、家庭为单位、公益志愿服务为主线的居家养老服务新模式；发挥弘扬中华尊老助老传统美德，充分体现“慈善、公益、志愿”，力所能及的提供各类志愿服务；统筹各方资源力量，逐步丰富完善线下服务内容，从单一的紧急援助服务向多样化居家养老服务发展，以“基本服务”+“特色服务”、“志愿服务”+“有偿服务”两类模式进行保障。下来，将重点发展公益志愿服务队伍，完善线下服务能力；探索建立“汕头呼援通”慈善基金，提供资金保障能力；完善服务标准化管理，规范服务能力。争取到2023年底全面建立公益志愿服务队伍，到2025年底基本建成成熟型的“汕头呼援通”居家养老服务模式。

　　（三）建立激励机制，探索多形式居家养老服务合作模式

　　一是引导各区县参照龙湖居家养老模式，探索建立健全本区县居家社区养老服务扶持政策，结合政府财力制订奖励补助措施，吸引更多社会力量参与居家社区养老服务建设，为老年人提供助餐配餐服务；二是探索发展多形式居家养老服务合作模式，出台配套扶持政策，引导鼓励企业、社会组织和个人参与运营养老服务设施，激发各镇街综合养老服务中心、社区居家养老服务中心各项服务功能，让市场可持续良好发展。支持将辖区内的居家社区和农村养老服务打包引入社会资本建设、运营，形成一批专业化、连锁化的品牌养老服务机构。

　　最后，再次感谢代表们提出的宝贵意见和建议，也恳请代表们对汕头养老事业的发展继续给予关心、理解和支持。

汕头市民政局

　　2023年7月6日