方水镇委员：

　　您提出的关于构建三位一体的新型养老服务体系的提案收悉，首先感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。现答复如下：

　　一、提案办理有关情况

　　根据市政府办公室《关于做好市政协十四届二次会议提案办理工作的通知》（汕府办函〔2023〕11号）有关办理要求，我局高度重视，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，结合我市养老服务体系建设规划，着眼保基本、广覆盖、可持续的基础性原则，遵循“尽力而为、量力而行”的总基调，对提案建议认真研究抓好落实。

　　（一）高度重视，加强组织领导。市领导高度重视提案办理工作，市政府赵志涛副市长多次过问，提出具体工作要求。我局将办理工作纳入议事日程，局主要领导定期听取汇报，分管领导牵头谋划推进，落实专人办理提案工作。

　　（二）分析问题，厘清思路。为做好提案的办理工作，有针对性地解决目前我市养老服务体系建设中存在的困难和遇到的问题，我们对政协委员提出的建议进行了梳理分析，吸纳借鉴其中的真知灼见，进一步厘清工作思路和办法。

　　（三）深入调研，掌握情况。一是争取市领导支持，召开现场推进会。3月27日提请市政府在龙湖区召开汕头市居家社区养老服务工作暨“汕头呼援通”服务项目现场推进会，市政府分管领导出席会议并讲话，市发改局等8个部门、各区县人民政府、区县民政局参会。现场参观1家（公办）街道综合养老服务中心、1家民办居家养老服务中心；由龙湖区政府介绍龙湖区居家社区养老服务经验做法，并推广《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理办法》，以点带面，全面部署推进全市养老服务体系工作，有力督促加快我市养老服务发展步伐。二是局主要领导带队赴各区县调研督导事项落实，深入了解各区县、镇街、社区发展养老服务中亮点、弱点问题，通过召开会议研究分析，有针对性的统筹推进。三是定期召开调度会，破解推进堵点问题。我局分别在年初及年中召集各区县民政局召开养老服务工作调度会，共同研究解决“汕头呼援通”服务项目、养老服务设施建设、养老服务监管效能等工作推进中存在的堵点、难点问题，要求全面加快各区县养老服务体系建设，主动作为，压实责任。

　　二、提案办理的进展和成效

　　（一）制定出台相关政策制度，提升养老服务水平。为进一步提高我市整体养老服务能力，我局研究起草《汕头市养老服务投资扶持政策措施清单》《汕头市公办养老机构入住评估轮候工作方案》《汕头市社区居家养老服务工作指引（试行）》《汕头市社区居家养老服务项目参考清单》《关于全面提升“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务的工作指引》等政策制度，有力提升我市整体养老服务水平。

　　（二）居家社区养老服务有新进展。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务。一是推动社区养老服务设施配建补齐。2021年通过市政府层面推动住宅小区（老旧城区）配套养老服务设施，提请市政府出台《推进住宅小区配套养老服务设施实施方案》，提出从2021年起用3年时间推进住宅小区养老服务设施建设。2021年、2022年和2023年下达省财政养老服务体系建设补助资金各1040万元、240万元和560万元，分别资助64个社区居家养老服务设施配套建设，督促鼓励有条件的区县加紧推进社区配套养老服务的建设配套落实。二是加快街道养老服务设施建设。计划建立以政府主导、民政牵头、各部门配合的工作机制，通过新建、改建、与社会力量合建、整合现有公共服务设施资源等办法统筹指导区县民政部门推进乡镇街道综合养老服务中心建设，先后投入842.82；截至目前我市镇（街道）层面区域养老服务中心建有率58.2%。2022年以来推动4个街道新建综合养老服务中心，配套完善10家综合养老服务中心。三是推进居家养老服务信息平台建设。我局积极引导社会力量参与为老服务，“全面实施‘汕头呼援通’居家养老紧急援助服务”。通过统一思想认识，抢抓难得机遇，认真组织谋划，多方筹措资金，大力督导落实，积极推广龙湖区“呼援通”、金平区“平安铃”居家养老紧急呼援服务经验。2022年全市共筹集项目资金1773.37万元完善平台建设，为60周岁以上低保、特困老年人免费提供紧急救援、生活照料、卫生保健、精神慰藉等一站式居家养老公益服务。同时鼓励承接机构向市场开发，为社会老年人提供居家养老紧急呼援服务。目前“汕头呼援通”项目在线服务人数33088人；志愿公益服务队伍由443人增加到1687人，服务质量和范围不断拓展，全市各区县服务平台今年来累计接到老人来电2.89万人次，主动回访8.05万人次，上门服务1.81万人次；累计提供各类服务15.08万次。四是持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。为切实提升特殊困难老年人的居家生活环境质量，我局联合相关部门制订《汕头市民政局 汕头市财政局 汕头市住房和城乡建设局 汕头市残疾人联合会关于加快推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》（汕民通〔2022〕71号），计划“十四五”期间帮助约3000户特殊困难老年人家庭完成适老化改造。2022年下拨各区（县）265万元支持530户特殊困难老年人家庭适老化改造，资助改造项目达33项，每户5000元标准；2023年下拨各区（县）560万元支持1120户特殊困难老年人家庭适老化改造，目前各区县特殊困难老年人居家适老化改造工作正在进行中。五是探索建立智慧“长者饭堂”，为老年人提供配餐助餐服务。龙湖区先行先试，2020年建立养老服务智慧平台，集应用、服务、监管于一体，市民通过刷脸登录APP，即可在线上申办包括长者食堂在内的居家养老服务和助餐配餐等服务。目前龙湖区在营4家长者饭堂累计已服务老人3.2万余人次，并谋划拓展扩面；澄海区推动溪南镇“幸福食堂”项目，2023年计划推动16个社区配套建设具有助餐配餐功能的社区养老服务中心，逐步建立特殊困难老年人助餐配餐服务。下来我局将引导其他区县充分利用社区居家养老服务设施，进一步推动老年人配餐助餐服务。

　　（三）养老机构发展有新突破。构建兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次养老服务供给体系。我市养老机构39家，合计床位2012个（其中：公办养老机构8家、镇街敬老院27家、民办养老机构4家），护理型床位占比61.8%。一是坚持公办养老机构的兜底保障核心功能。充分发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用，切实坚持公建民营养老机构的协议兜底、适度普惠，向不同群体提供多层次服务，不断增加兜底保障服务功能。二是建立健全养老服务扶持政策措施。引导和支持社会力量重点发展面对中低收入群体的普惠性养老机构，指导龙湖区出台《居家社区养老服务机构建设运营管理办法》，龙湖区近年来通过引进社会力量参与养老服务，2020年新增1家公建民营、1家民办养老机构，2021年新增1家民办养老机构，共提供近700个床位，有效补充我市机构养老床位需求。三是监督规范运营管理。落实“双随机、一公开”监管制度，会同市市场监督管理局、市消防救援支队、局社会组织管理科联合开展检查，进一步提升服务质量，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务。四是积极探索“两院一体”医养结合模式。会同市卫健局推动养老机构设立医疗机构、开展医疗服务。目前市福利院、龙湖区粤康颐养中心2家养老机构已内设医院并开展医养结合服务，金平区福利院与鮀浦医院联合开展院内医疗服务，实现看病不出机构，时刻掌握老年人健康状态；2023年计划推动3个区级福利院开展医院结合服务模式，预期到2025年全市各区县均建有1家医养结合服务模式的养老机构。

　　（四）养老服务队伍建设有新成效。一是大力开展养老护理职业技能培训。为加快全省养老服务行业人才队伍专业化和规范化建设，省民政厅于2022年3月至7月安排4期线上养老培训班，指导辖区养老机构积极组织相关护理员参加继续教育及岗位线上培训工作，累计培训685人次。二是做好养老机构内的护理员培训。我市各类养老机构高度重视，多次自行组织养老机构内部培训及积极参加养老社会组织等外部机构组织的养老培训，培训内容是养老护理员、居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、居家及社区养老机构消毒防疫等专项能力培训等。累计培训2837人次。旨在提高养老服务行业人员的护理知识和实操技能，更好地为老年人服务。三是借助活动赋能提质。协同市人社局等单位举办2022年汕头市“南粤家政”技能大赛，今年全市共推荐8名养老护理员参赛，较好激励了我市养老护理员队伍。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加大养老服务体系建设资金投入。一是积极争取上级资金支持。争取中央福彩公益金、省级养老服务体系建设补助资金等上级资金，助力我市养老服务体系建设，推动社区居家养老服务发展。二是争取加大地方财政资金投入和福彩公益金用于养老服务体系建设，确保用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。同时，切实加强资金跟踪监督管理，建立定期通报制度，确保资金及时到位，专款专用，发挥效益。

　　（二）引导社会力量参与为老服务。加大政策支持力度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。全面放开养老服务市场，落实养老服务机构享受相关税费优惠，扶持社会办养老机构健康发展，支持引导社会力量大力发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

　　（三）加强养老服务专业人才队伍建设。积极引导和培育社会机构，主动参与“南粤家政”养老护理员培训工程项目，形成养老服务人员培训长效机制。进一步做好岗前培训、在岗培训和专项技能提升培训，广泛组织人员参加职业技能竞赛和学习交流，不断提高职业技能培训水平。建立完善养老从业人员激励机制，切实提高薪酬待遇，有效增强大家的荣誉感、归属感，让各级各类养老服务人才引得进、留得住。

　　（四）加大宣传，营造氛围。加大舆论宣传，利用电视、报纸、电台、互联网等新闻媒介，切实加强对为老、助老、敬老的宣传，营造全社会共同关注养老、投身养老以及爱老、尊老、孝老的社会氛围。同时结合潮汕当地民风民俗特点，大力宣传具有当地传统特色、适合当地养老需求的好经验、好做法以及服务典型，推动全市社会化养老服务体系工作取得新进展、新进步。

　　最后，再次感谢您提出的宝贵意见和建议，也恳请您对汕头养老事业的发展继续给予关心、理解和支持。

汕头市民政局

　　2023年7月6日