林开颜委员：

　　您提出的关于推进我市住宅小区适老化改造，积极应对人口老龄化的提案收悉，首先感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。结合我局职能并综合市财政局、市住房城乡建设局和市卫健局的意见，现答复如下：

　　一、提案办理有关情况

　　根据市政府办公室《关于做好市政协十四届二次会议提案办理工作的通知》（汕府办函〔2023〕11号）有关办理要求，我局高度重视，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，根据上级工作部署，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性四项原则，结合我市养老服务体系建设规划，着眼保基本、广覆盖、可持续，遵循“尽力而为、量力而行”的总基调，对提案建议认真研究抓好落实。

　　（一）高度重视，加强组织领导。市领导高度重视提案办理工作，市政府分管副市长多次过问，提出具体工作要求。我局将办理工作纳入议事日程，局主要领导定期听取汇报，分管领导牵头谋划推进，落实专人办理提案工作。

　　（二）分析问题，厘清思路。为做好提案的办理工作，有针对性地解决目前我市养老服务体系建设中存在的困难和遇到的问题，我们对政协委员提出的建议进行了梳理分析，吸纳借鉴其中的真知灼见，进一步厘清工作思路和办法。

　　（三）深入调研，掌握情况。一是争取市领导支持，召开现场推进会。3月27日提请市政府在龙湖区召开汕头市居家社区养老服务工作暨“汕头呼援通”服务项目现场推进会，市政府分管领导出席会议并讲话，市发改局等8个部门、各区县人民政府、区县民政局参会。现场参观1家（公办）街道综合养老服务中心、1家民办居家养老服务中心；由龙湖区政府介绍龙湖区居家社区养老服务经验做法，并推广《龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理办法》，以点带面，全面部署推进全市养老服务体系工作，有力督促加快我市养老服务发展步伐。二是局主要领导带队赴各区县调研督导事项落实，深入了解各区县、镇街、社区发展养老服务中亮点、弱点问题，通过召开会议研究分析，有针对性的统筹推进。三是定期召开调度会，破解推进堵点问题。我局分别在年初及年中召集各区县民政局召开养老服务工作调度会，共同研究解决“汕头呼援通”服务项目、养老服务设施建设、养老服务监管效能等工作推进中存在的堵点、难点问题，要求全面加快各区县养老服务体系建设，主动作为，压实责任。

　　二、提案办理的进展和成效

　　近年来，为积极应对我市人口老龄化加剧趋势，我市出台了《汕头市人民政府办公室关于印发“十四五”汕头市老龄健康事业发展和养老服务体系建设规划的通知》（汕府办〔2022〕64号），对全市“十四五”时期应对人口老龄化、深化医养结合发展、完善养老服务体系和老年健康服务体系等进行整体规划部署。在市委市政府的正确领导和社会各界的共同推动下，我局坚持以人民为中心的发展思想，把建立完善养老服务体系作为保障和改善民生的重要举措，积极贯彻国家和省有关法规文件要求，着力建体系、补短板、扩供给、增活力、强质量，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

　　（一）持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。为改善老年人生活环境，提升老年人生活品质，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。2021年市民政局会同8个部门联合出台《汕头市老年人居家适老化改造实施方案》，“十四五”期间我市计划为3144户特殊困难老年人家庭提供居家适老化改造，按照自愿原则，资助标准上限每户5000元，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作方便、居家环境改善、智能安全监护、辅助器具适配”为项目成效目标，尽可能提供居家便利。具体改造项目共33项，涉及地面改造，卫生间、厨房、卧室等区域的防滑处理，地面平整硬化，门道拓宽，坡道的高差处理，蹲便器改坐便器，厨房设备，居家环境的感应灯具，用电线路隐患改造，配备床边护栏、卫生间扶手、淋浴椅、手杖、防走失装置、护理床、轮椅、助听器、安全监控装置等。截至目前已完成1103户特殊困难老年人居家适老化改造，2023年计划完成1000户。

　　（二）积极推动城镇老旧小区改造。市府办印发《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》和《汕头市城镇老旧小区专项改造规划（2021-2025年）》，明确指出为满足居民生活便利需求和改善型生活需求的改造内容，改造或减少小区及周边适老设施、无障碍设施。市住建部门牵头推动城镇老旧小区改造工作，开展至今已新增老年人服务中心1个，改造健身设施约6000平方米，住宅入口无障碍改造约200平方米。2023年计划增设康乐设施20个，健身器材90个，住宅入口无障碍改造不少于1000平方米，楼梯扶手不少于10000米。

　　（三）参加全国示范性老年友好型社区创建。2020年，国家卫健委开始部署在全国开展示范性老年友好型社区创建工作，提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制，切实增强老年人的获得感、幸福感、安全感。到2025年，全国建成5000个示范性城乡老年友好性社区，到2035年实现全国全覆盖。我市潮南区陇田镇东华村经过建设，2021年已被评选为全国示范性老年友好型社区。2023年，根据国家卫健委、省卫健委部署，我市拟重点组织指导濠江区滨海街道华里社区居委会参加全国示范性老年友好型社区创建工作。

　　（四）全面提升“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务。突出提高线下服务质量，打造品牌引领，推动“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务带动居家社区养老服务高质量发展。截至5月31日，“汕头呼援通”项目在线服务人数36026人；社工及志愿公益服务队伍等1853人，服务质量和内容不断提升拓展，今年来累计接到老人来电2.67万人次，主动回访5.57万人次，上门服务1.58万人次；累计提供各类服务9.08万次。研究出台《关于全面提升“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务的工作指引》，提出任务目标、实施方式、运营方式、服务内容、强化能力指导、建立志愿队伍、志愿服务形式、建立慈善资金、规范服务能力等9个方面的指导意见。同时配套出台《汕头市社区居家养老服务工作指引（试行）》《汕头市社区居家养老服务项目参考清单》，依托“汕头呼援通”服务项目特点，以点带面发展居家社区养老服务，两者相互依赖、相互促进。

　　（五）推进家庭医生签约项目。自2016年起，全市分类推进家庭医生式签约工作，优先与辖区内65岁以上老年人等愿意接受家庭医生式服务的重点人群签订家庭医生式服务协议，把医疗卫生服务送上门。根据《汕头市加快推进家庭医生签约服务制度实施方案》精神，在全市范围内基本建立目标明确、内容清晰、服务规范、政策配套的家庭医生签约服务制度，积极扩大家庭医生式服务试点范围，提高慢性病患者和老年人等重点人群的签约率和履约率。截至2022年底，全市常住人口数为550.20万人，共组建家庭医生服务团队442个，常住人口签约数为204.81万人，常住人口签约率37.22%；65岁及以上常住老年人数为58.71万人，签约数为34.20万人，签约率为58.26%。

　　（六）开展智慧助老与老年人“健康三项”促进行动暨“银龄安康行动”。近几年，市老龄办、市卫健局每年都联合中国人寿保险股份有限公司汕头分公司在全市各地开展智慧助老与健康服务，每年开展线下活动100多场。今年，市老龄办等3部门再次出台《关于印发<2023年汕头市开展智慧助老与老年人“健康三项”促进行动暨“银龄安康行动”宣传工作实施方案>的通知》（“健康三项”是指：老年人眼健康、口腔健康、心理关爱），部署今年开展智慧助老、健康服务和银龄安康行动”宣传工作等活动，通过线上平台结合线下进社区、进村居、进养老机构开展讲座、现场授课等方式，教授老年人学习使用智能手机、识骗防骗方法和技术，同步组织开展老年常见病及身心健康问题、眼疾防治和口腔健康专题科普讲座及义医义诊活动，积极为老年群众的健康服务。

　　三、下一步工作措施

　　（一）加大居家养老服务建设

　　1.持续推进居家适老化改造工程。加快市级投入资助资金的支出进度，高标准完成好“十四五”期间我市3144户的改造任务，优先保障特殊困难老年人家庭需求，适时视情扩大覆盖范围。

　　2.推进居家养老服务信息平台良好发展。在今年全市已开展服务的基础上，下步继续下力推进，提质扩面，不断扩大服务对象范围。

　　3.拓展居家养老服务功能。推动基层医疗卫生服务与居家社区养老服务深度融合，推进家庭病床、安宁疗护、老年人健康管理等医养结合措施，提高居家老人健康水平。

　　（二）丰富社区养老服务功能

　　1.持续推进住宅小区配套养老服务设施。认真落实新建小区配建养老服务设施“三年计划”。住建、自然资源、发改等相关部门要各司其职，全力支持配合。各区县要加大资金投入，持续推进住宅小区养老服务设施的配套建设。老旧城区、已建成居住小区也要按照标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式，逐步补齐社区养老服务设施。

　　2.推动区域性养老服务中心建设。按照省统一部署，落实各区县责任，“十四五”期间落实60%以上镇（街道）设立1家具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合养老服务中心，并逐步提高覆盖比例。着力推进养老机构服务提质增效，加强嵌入式小型多功能养老服务机构建设和护理型养老机构发展。农村地区养老服务中心，可依托敬老院进行功能拓展。

　　3.实施社区养老服务品牌化、连锁化战略。加大政府组织力度，对我市“呼援通”、“暖阳社工”等一批具备一定基础和社会影响的养老服务品牌进行帮扶引导，努力打造一批优质的社区养老服务机构品牌，鼓励持续发展壮大。

　　4.继续推动互联网和社区养老服务融入整合。加快互联网在长者饭堂、紧急呼援、老年健康等方面的资源优化整合。加快推进“长者饭堂”建设，以服务长者、方便实惠为原则，争取覆盖更多区县社区。

　　5.推广农村互助式养老。根据我市农村地区实际情况，推广农村老年人互助、邻里互助、“时间银行”等适合农村地区乡土人情的互助式养老。

　　（三）不断加大财政资金投入

　　市财政将根据我市的经济发展水平不断加大对养老服务的投入，合理统筹安排好中央、省级、市级年度预算养老资金和福彩公益金，充分实现资金投入与居家养老服务发展良性互动。

　　最后，再次感谢您提出的宝贵意见和建议，也恳请您对汕头养老事业的发展继续给予关心、理解和支持。

汕头市民政局

　　2023年7月5日