汕民社管通〔2022〕10号

各市级社会团体：

　　为推进社会团体规范法人内部治理，促进社会团体对分支（代表）机构规范管理，净化社会组织发展环境，促进社会组织高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。根据《汕头市关于规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作方案》有关要求，决定从3月至6月开展规范市级社会团体分支（代表）机构专项整治工作。现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性

　　近年来，我市社会组织发展迅速，全市社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、维护社会稳定，以及在参与社区管理，促进社区自治，推进创文强管、公益慈善、乡村振兴等方面发挥了积极作用。社会团体为推动自身发展，设立分支（代表）机构的数量在大幅增加，也发挥了一定作用。但一些社会团体乱设立分支（代表）机构、乱使用名称、乱收费、乱开展活动等问题日渐突出，严重阻碍社会团体法人治理水平的提高，甚至可能出现社会团体分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利等违法违规问题。针对我市社会团体分支（代表）机构存在的突出问题，今年各级登记管理机关将开展专项整治行动，聚焦社会团体法人内部治理不规范，聚焦社会团体不规范设立分支（代表）机构、不规范使用名称、不规范财务管理、不依法依规开展活动问题进行重点规范整治。

　　通过深入开展规范社会团体分支（代表）机构专项整治工作，规范社会团体设立和管理分支（代表）机构，提高社会团体法人内部治理能力，促进社会团体自身健康有序发展。因此，各社会团体务必高度重视，要充分认识到开展整治工作的必要性和重要性，从规范自身出发，主动开展自查自纠，配合开展整治工作。对在本次专项整治工作中工作突出、运作规范、治理良好的社会团体进行重点指导和培养，发挥榜样引领、先进带动作用。

　　二、整治范围

　　在市民政局登记成立的社会团体。

　　三、整治内容

　　（一）社会团体分支（代表）机构设立不规范问题。

　　1.已完成社会团体授权任务和宗旨使命的；

　　2.超出社会团体章程规定宗旨和业务范围设立的；

　　3.另行制订章程的；

　　4.名称或业务范围有相同相似的；

　　5.未经社会团体理事会研究决定，擅自设立、变更、终止的；

　　6.除代表机构外，名称带有地域性特征的；

　　7.在分支机构、代表机构再下设分支机构、代表机构的；

　　8.未经业务主管单位或者外事管理部门批准擅自设立境外分支（代表）机构的；

　　9.在年检或年报中瞒报、漏报分支（代表）机构的。

　　（二）社会团体分支（代表）机构名称使用不规范问题。

　　10.以各类法人组织名称命名，如“中心”“联盟”“研究会”“促进会”“研究院”等名称命名；

　　11.在名称中冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“广东”“全省”“粤”等字样；

　　12.开展活动时未冠所属社会团体全称的。

　　（三）社会团体分支（代表）机构财务管理不规范问题。

　　13.社会团体以设立分支（代表）机构名义收取或变相收取管理费、赞助费的；

　　14.分支（代表）机构的收入未纳入社会团体法定账户统一核算、管理的；

　　15.未经社会团体授权或者批准，擅自发展会员、收取会费、接受捐赠、以社会团体名义开展活动的；

　　16.开设独立银行账户的；

　　17.单独制定会费标准的；

　　18.将分支（代表）机构委托其他组织运营的；

　　19.设立专项基金管理机构，专项基金超规定范围使用，用于经营性投资或者购买企业债券、股票、投资基金的。

　　（四）社会团体分支（代表）机构活动开展不合规问题。

　　20.分支（代表）机构超章程业务范围开展活动；

　　21.内部管理混乱影响正常运转的；

　　22.拒不服从社会团体领导和管理的；

　　23.连续两年及以上未开展活动的；

　　24.未经批准擅自以分支（代表）机构或社会团体名义开展评比达标表彰活动、“一讲两坛三会”活动的；

　　25.分支（代表）机构与非法社会组织勾连或为其提供便利。

　　社会团体发现分支（代表）机构存在上述1、6、7、8、21、22、23、25项情形以及其他违法违规问题情节较为严重的，要立即予以终止；存在其他违法违规问题但情节较为轻微的，要通过更改名称、调整业务范围、合并等方式立即予以全面整改，及时纠正违规行为，消除风险隐患。相关终止和整改情况要及时提交理事会（常务理事会）审议，并主动向社会公开，自觉接受会员和社会监督。

　　四、方法和步骤

　　（一）自查自纠阶段（3月至4月）。各社会团体尤其是设立了分支（代表）机构的，必须认真对照4个方面整治内容，结合自身实际，逐条逐项进行自查自纠，并立行整改。于4月20日前，将社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠自纠表报送至市民政局社管科电子邮箱。

　　（二）现场检查阶段（5月）。市民政局将联合业务主管单位或委托第三方审计机构，按照不低于5%检查量开展现场检查和抽查审计工作。

　　（三）整改提高阶段（6月）。市民政局将在整治过程中发现的问题，对不规范行为较轻的，发出整改通知书；对违法违规行为，立案查处；涉嫌非法社会组织的，立即予以取缔。社会团体通过建章立制、规范行为、履行承诺等方式于6月底前完成整改，并向登记管理机关提交整改报告。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。请各社会团体务必提高政治站位，高度重视整治工作，尤其是设立了分支（代表）机构的社会团体，要成立工作专班，由主要负责人任组长，搞好规范整治，切实提高自身法人治理水平，提高服务社会的能力。

　　（二）认真组织自查自纠和整改工作。请社会团体认真对照自身实际，做好自查自纠和规范整改工作。在报送2021年度工作报告时，一并报送《社会团体分支（代表）机构专项整治自查自纠表》（见附件）。同时，将理事会决议通过的专项整治自查自纠总结材料，经社会团体主要负责人、监事长/监事签字并加盖公章后，扫描成PDF格式上传。总结内容应包括自查自纠基本情况、存在问题、整改情况等。

　　（三）自觉配合检查监督。在开展现场检查或审计时，各社会团体法定代表人、主要负责人、监事长/监事、财务负责人全程参与，并配合检查要求；社会团体对检查组指出的问题予以记录确认，事后及时召开理事会/常务理事会，通报检查情况，制定整改措施，并在规定时限内完成整改。

　　附件：社会团体分支（代表）机构专项整治行动自查自纠表

　　（联系人及电话：纪德盛  88900622，电子邮箱：shzzshantou@163.com）

                                                                                                                                           汕头市民政局

                                                                     2022年3月18日