为合理引导汕头市地下空间资源的保护和可持续利用，支撑城市绿色、低碳和健康发展，加强中心城区地下空间规划管理的科学决策，市自然资源局组织开展《汕头市中心城区地下空间专项规划（2021-2035年）》编制工作，目前正在面向社会进行公示，公示时间自2022年11月18日至12月17日（共30天）。

　　实现地下空间综合化

　　地下空间是城市空间资源的重要补充，合理开发利用城市地下空间是解决城市高速发展带来的土地紧张、交通拥堵、停车难等的重要措施。本次规划范围为汕头市中心城区（即金平区、龙湖区、濠江区和澄海区塔岗围片区），总面积约为483.4平方公里。规划期限为2021-2035年，其中近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

　　根据《规划》，中心城区地下空间以安全韧性、集约复合、品质导向、科学有序为原则，整合地下交通、地下人防、地下市政基础设施以及地下公共服务设施，强调地下空间的有效连通，以点带面，实现地下空间的综合化，打造立体化综合利用的现代化滨海城区，实现“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的美好愿景。

　　地下空间平面分区划分三类

　　《规划》根据汕头市中心城区水文地质、工程地质、环境地质条件及区域建筑物现状将用地适宜分为五类建设区，以此为基础、协调规划区内各项城市功能安排，注重城市生态安全，将汕头市中心城区城市地下空间平面分区划分为禁建区、限建区、适建区三类。

　　其中，适建区鼓励地上地下空间协同发展。其中地块下方的地下空间可建设地下停车设施、地下商业服务业设施、地下体育设施、地下文化设施、地下物流仓储设施、平战结合的人民防空设施、地下市政厂站等设施，以及集成停车、商业、文化、体育等多种功能形成地下综合体；道路下方的地下空间可建设地下市政管线和管廊、地下轨道交通设施、地下人行通道、地下商业服务业设施等设施。

　　规划地下公共停车场41处

　　《规划》提到，根据汕头市实际情况，从构建城市轨道交通系统、优化主干路交通组织、完善城市地下公共停车场和完善人行交通设施四个方面，通过地上、地下空间的协调，使中心城区真正做到三维发展。根据粤东城际铁路建设方案，汕头境内共设13座车站，其中中心城区设10座，中心城区地下站址包括汽车总站，汕头一中、时代广场、龙湖附中站四个站点。鼓励交通站点与周边地下公共、商业设施有序规范连通，并与防灾减灾设施有机结合，连通通道应符合消防、防灾疏散要求。此外，《规划》还提到规划地下公共停车场41处，建议规划13处地下人行交通设施。

　　《规划》提到，提倡结合地下综合体，构建高效集约、多元复合的城市地下空间，提升城市公共服务设施水平。本次规划地下商业与公共服务设施11处，其中：规划市级地下商业与公共服务设施4处，包括：商业中心区（粤东城际铁路时代广场站）、汕头站客运枢纽、东海岸新城新溪片、汕头南站客运枢纽；规划区级地下商业与公共服务设施3处包括：珠港新城（粤东城际铁路龙湖附中站）、东海岸新城塔岗围片、南滨片区；规划片区级地下商业与公共服务设施4处，包括：粤东城际铁路汽车总站、粤东城际铁路一中站、东海岸新城新津片、濠江中心区。

　　规划在“9·11 街区”、人民广场、时代广场、汕头火车站疏散广场等城市核心区的城市广场、绿地空间采用“交通站点—绿地—广场—停车—商业—娱乐”的地下复合开发的模式。在保留现有城市广场、绿地空间的游憩、展览、公共活动、疏散等功能的基础上，对其地下空间进行功能上的复合开发，增加商业、停车、储藏等功能。

　　设置11处中心应急避难场所

　　地下空间具有良好的抗震性能。《规划》提到，抗震防灾按照基本烈度8度设防，建设工程应具体遵守《汕头市地震小区划》规定要求。金凤路、泰山路、潮阳路、潮汕路、大学路、护堤路、龙江路、澄海路、天山北路、汕汾路、金砂路、金鸿公路、汕樟路、中山路、昆仑山路、南滨南路、广达大道等城市主要干道作为城市抗震与消防疏散通道，并设置11处中心应急避难场所。

　　《规划》提到，在人口密集区，地面绿地面积不足时，应考虑利用地下空间作为避难所。在作为震时避难所的城市绿地、广场附近，应考虑建设相应的地下空间储备应急救灾物资。

　　（记者李德鹏）