指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚决扛起汕头经济特区新时代使命担当，全面落实“1+1+9”工作部署，深化实施“1146”工程，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，加快建设现代化活力经济特区，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出汕头应有贡献。

　　奋斗目标

　　■ 打造高质量发展的活力特区

　　■ 打造治理高效的法治城市

　　■ 打造开放包容的文明窗口

　　■ 打造聚侨惠民的和美侨乡

　　■ 打造绿色宜居的智慧都市

　　■ 打造共同富裕的粤东明珠

　　坚定不移走“工业立市、产业强市”之路 着力构建更具竞争力的现代产业体系

　　加快打造高端产业集群

　　以数字经济为先导，大力发展新能源、新材料、新一代电子信息3个战略性新兴产业，赋能纺织服装、玩具创意2个特色优势传统产业链式发展，着力培育1个大健康产业，实施“百亿企业、千亿产业”培育计划，构建“三新两特一大”产业发展格局。

　　谋划推动6000万千瓦海上风电资源开发。打造超2000亿元新能源产业集群。大力发展化工新材料、新能源电池材料、可降解塑料等产业，打造超1000亿元新材料产业集群。大力引进消费电子、5G通信产业，加快发展数字经济，打造超1000亿元新一代电子信息产业集群。

　　重构纺织服装产业链、价值链，打造超2000亿元纺织服装产业集群。培育壮大“玩具+”跨界融合新业态，打造超500亿元玩具创意产业集群。做大做强生物医药产业，大力发展高端医疗器械设备制造业，打造超500亿元大健康产业集群。

　　全力构筑重大平台载体

　　以国家高新区、综合保税区、华侨试验区和大型产业集聚区为依托，着力构建支撑产业高质量发展的新动能。国家高新区打造“工业立市、产业强市”新样板。综合保税区打造“工业立市、产业强市”新标杆。华侨试验区打造“工业立市、产业强市”新高地。大型产业集聚区打造“工业立市、产业强市”新引擎。

　　全面强化资源要素保障

　　深化要素市场化配置综合改革试点，落实减税降费政策，着力降低企业用地、用工、融资等综合运营成本，大幅降低政府性收费和经营服务性收费。划定面积不低于160平方公里的工业用地控制线。大力推行“工改工”，形成5万亩以上的新型工业园区。推行“标准地”“带项目”“带方案”供地模式。

　　深化创新驱动发展战略

　　实施关键核心技术攻关、高新技术企业倍增、规上工业企业研发机构全覆盖和科技服务体系提升“四大行动”。打造区域创新中心。力争省级以上研发机构总量突破300家。

　　加快打造一流营商环境

　　对审批事项能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批，力争数字政府改革建设工作走在全省前列，打造“政务+银行”一站式服务新模式。

　　坚定不移做好新时代“侨”的文章 着力打造对外开放新高地

　　弘扬“侨”文化

　　加快建设潮汕华侨博物馆，探索建立一批“深专精”的华侨华人主题馆，深化“最美侨村”建设，开展“潮剧播种计划”。

　　建设“侨”平台

　　探索建设数字虚拟潮汕家园，推进华侨试验区、“侨梦苑”等涉侨平台建设，争取华人华侨产业交易会在汕头举办。

　　创新“侨”机制

　　推进便利华侨华人投资制度专项改革试点，规划设立华侨产业园、新侨创新创业基地和“华侨之家”。

　　搞活“侨”经济

　　高标准建设跨境电商综合试验区、宝奥城国家市场采购贸易方式试点，探索建设多式联运—单制跨境区块链平台。争取纳入广东自贸试验区扩区范围。

　　坚定不移建设省域副中心城市 着力增强集聚辐射能力

　　构建现代交通体系

　　构建“3+2+2”高铁通道和“4+3+3”高速公路通道。五年内完成投资1000亿元实施交通基础设施建设“十大工程”。

　　提升城市功能品质

　　构筑生态宜居、山水交融的城市景观。加快老旧小区改造，加强城市行车道规划，积极打造地下连廊经济，大力推进智慧城市、数字城市建设。系统化全域推进海绵城市建设。

　　推进区域协调发展

　　金平区打造产城融合示范区；龙湖区打造创新引领示范区；澄海区打造新型工业化示范区；濠江区打造港城融合示范区；潮阳区打造传统产业创新示范区；潮南区打造传统制造业赋能集聚示范区；南澳县创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区。

　　深化深汕深度协作

　　建立“每年十项深度协作示范性工程清单”，推动两市5个方面21项合作事项落地实施。吸引一批深圳优质企业落地打造粤东总部园区。

　　引领带动汕潮揭都市圈

　　构建“一心两极一区”的都市圈发展格局，打造粤东消费中心，发展潮汕特色“夜间经济”，建设覆盖全域的高品质现代化服务体系。打造临港空铁经济区。

　　坚定不移推进乡村振兴 着力促进城乡协调发展

　　发展富民兴村产业

　　打造粮蔬、水产、畜禽3个百亿元级产业集群。确保粮食播种面积稳定在103万亩。打响牛肉丸、狮头鹅等100个农业品牌。推动南澳国家级沿海渔港经济区建设。增扩建20个现代农业产业园。

　　深入推进乡村建设

　　建成100个以上特色精品村，全域完成农村厕所改造提升任务。基本实现自然村内路面硬化。打造各具特色的“红色侨乡”“潮汕风情”美丽乡村风貌带。

　　深化农村综合改革

　　到2025年实现所有行政村集体经济年收入超15万元。全市农村承包地流转面积达到50%以上。

　　保持稳定长效脱贫

　　在60个镇（涉农街道）打造“五个提升”亮点工程。支持澄海区、潮阳区、潮南区推动老区全面振兴。

　　坚定不移推进依法治市 着力维护社会安全稳定

　　● 坚决维护国家政治安全

　　● 全力维护人民生命安全

　　● 持续提高基层治理水平

　　● 深入推进平安汕头建设

　　● 建设更高水平法治汕头

　　坚定不移推进精神文明建设 着力塑造开放包容特区气质

　　加快推进文明城市创建

　　健全文明创建长效机制。推动文明创建与城市品质提升深度融合。健全志愿服务体系。

　　全面提升市民文明素质

　　弘扬海纳百川、自强不息的城市精神，让淳厚诚实、重信守诺成为汕头市民的价值追求。规划建设美术馆、音乐厅等一批重大公共文化设施，把潮汕历史文化博览中心打造成城市文化地标。

　　保护传承“老汕头”历史文脉

　　打造小公园顺昌街区文旅融合发展示范区，创建国家历史文化名城。继续实施“八个一批”工程。推动潮剧潮乐人才培养。

　　积极发展全域旅游

　　构建“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，创建省级全域旅游示范区。推出一批红色旅游精品线路。办好第三届亚青会，推动“体育+旅游”融合发展。

　　坚定不移践行绿水青山就是金山银山 着力建设美丽宜居生态汕头

　　持续推进污染防治

　　打造全国流域治污的样板典范。确保全市空气质量达标率保持96%以上。到2025年基本建成城市生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　提升生态环境品质

　　建成290公里碧道。创建国家生态园林城市。支持青澳湾创建国家级海洋公园。

　　坚持绿色低碳发展

　　扎实推进重点领域节能降耗、减污减排。形成节约资源、绿色低碳的生产生活方式。

　　健全生态治理制度

　　高质量促进“三线一单”落地实施。建立碳普惠激励机制。严格领导干部任期生态文明建设责任制，坚决对环境违法行为“零容忍”。

　　坚定不移保障和改善民生 着力推动共建共治共享共同富裕

　　大力推动就业增收

　　力争每年城镇新增就业3.5万人左右。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全工资合理增长机制。积极发展公益慈善事业。

　　打造区域教育高地

　　支持汕头职业技术学院建设省域“双高”院校。增加基础教育学位16万个。建成3所省高水平中职学校。

　　建设区域医疗高地

　　建设心脑血管、肿瘤等10个专科区域医疗中心，推动市中医医院建成粤东中医诊疗中心。新增床位1万张以上。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务。

　　兜牢民生保障底线

　　织密兜牢城乡困难群众基本生活安全网。完善“三孩”生育、养育、教育等政策配套，设立公办幼托机构。优化区域引调水工程布局，保障潮阳、潮南居民生产生活用水。