2025年汕头市卫生健康局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及党中央关于法治工作决策部署，围绕我市坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，全面加强卫生健康法治建设，推进卫生健康高质量发展。现就我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、加强党对卫生健康法治建设的领导

　　（一）严格落实单位主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记，局长高度重视，以上率下，带头抓好推进法治政府建设各项工作，分工细化市直卫生健康系统全年法治政府建设工作任务，明确具体目标要求，级级分解任务，层层落实责任。

　　（二）落实“第一议题”制度，深入学习领会党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神。局党组严格落实“第一议题”制度、党组（党委）理论学习中心组学习机制，深入学习领会二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕《汕头市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》开展党内法规和法律法规清单学习，今年来共开展党组集体学习18场次，局机关各党支部开展“三会一课”102场次，开展青年干部“育苗固基”读书会活动3场次，通过领导干部带头领学、党员干部之间互动研学等方式，推动学习教育深入开展，推动党的二十大和二十届二中、三中、四中全会重大战略、重大任务、重大举措在市卫生健康系统落地见效。

　　（三）主要领导履行推进法治建设领导职责。局两位主要领导定期在局党组会、局长办公会听取法治政府建设情况、营商环境工作汇报，审议卫生健康领域规范性文件草案、卫生综合执法监督推进工作等重要议题，从严落实法治责任，依法推动卫生健康事业发展。

　　二、优化营商环境建设，提高政务服务行政效能和服务水平

　　（一）持续优化法治化营商环境。2025年，我局研究出台《汕头市卫生健康局“营商环境提升年”实施方案》，坚持以“靠前服务、精准服务、高效服务”的理念，制定营商环境建设三十条的目标。通过最大限度简化行政审批流程，进一步精简需由服务对象提供的申报材料，明确由政府部门核发的材料免提交、政府部门形成的业务表单数据免填写，所有行政许可事项均进驻市政务服务大厅窗口，全面实施全流程网上办理、实现“不见面审批”等具体利企便民措施，以实际行动持续打造卫生健康优质营商环境。

　　（二）助力行政许可事项大提速。今年我局持续对非即办的政务服务事项审批流程及环节进行梳理和再优化，进一步压缩办理时限。我局再次对行政许可事项逐项重新研究梳理，合理拆分合并为93个办理项，同时办理时限实现进一步提速，即办率为96%。

　　（三）推进政务服务事项智慧服务。我局已完成包括放射诊疗许可（注销）等30个秒批秒报事项涉及的证照数据、审批规则、办事结果及业务流程梳理等工作。同时积极推进电子证照“应发尽发，应用尽用”工作，在完成我局目录种类认领的基础上，进一步加快推进电子证照颁发工作。进一步推进29项行政许可事项“免证办”，32项许可事项证明材料免提交。

　　（四）提前介入精准帮扶企业“解难题”

　　我局对企业投资的重点医疗建设项目给予重点指导和大力支持，做到提前介入、精准服务。一是对已做了投资备案的三级精神病专科医院建设项目组建工作专班全程跟踪服务，及时帮助企业解决医院建筑设计平面图绘制不规范以及就医流程、布局不合理等问题，该项目从资料提交到批准建设仅用10个工作日。二是市职防所每年争取国家专项资金388万元，免费为我市288家企业的工作场所进行职业病危害因素监测，免费为650名接触粉尘、噪声的劳动者进行职业健康检查。三是组织多场“局长坐窗口走流程”活动，局长到服务窗口以普通工作人员身份坐班值守，体验审批办事流程，与申请企业进行“面对面”沟通，研究解决审批服务中存在的具体问题。

　　三、提升法治化治理水平，加强依法行政制度体系建设

　　（一）加强行政规范性文件的监督管理。我局重新修订《汕头市卫生健康局规范性文件管理规定》，对我局制定的行政规范性文件严格开展动态管理，对涉及与政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等内容相冲突的规章文件开展清理。

　　（二）加强卫生健康领域地方立法。贯彻落实习近平总书记关于强化卫生法治保障重要指示精神，开展《汕头经济特区中医药创新条例》调研工作，推进卫生健康领域法律法规体系建设，以高质量立法营造良好的法治化营商环境。

　　四、优化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法 

　　（一）规范卫生健康行政执法程序。我局落实行政执法“三项制度”，创新行政执法方式，全面推行轻微违法行为依法免于处罚，减免责，提高监管的精准性和有效性，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法手段。对我局重大行政执法决定开展法制审核，保护公民、法人和其他组织的合法权益。依托国家企业信用信息公示平台、汕头市公共信用信息大数据系统、广东省行政执法公示平台及广东省卫生健康综合监督执法信息系统将行政许可、行政处罚、行政检查等相关执法数据按时录入系统，并通过各大平台及时、准确、无遗漏向社会公开，不断提升行政管理信息共享公开质量，我局公示的数据及时率和合规率均达到100%。

　　（二）完善涉企行政检查。依托广东政务服务网、广东省行政执法信息公示平台等权威渠道，全面公开行政执法权力清单、责任清单及行政检查案件信息，落实“涉企行政检查公示专栏”有关工作，及时公示涉企行政检查主体、检查事项和依据、专项检查计划和检查文书，实现执法检查全程透明、企业预期清晰。

　　（三）落实“综合查一次”制度。我局制定印发《汕头市卫生健康系统规范涉企执法专项行动方案》和《汕头市卫生健康局2025年跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》，进一步强化行政检查协同机制，有效统筹相关行政部门对同一企业的检查频次，今年牵头市公安局、市市场监管局、市文广旅体局和市消防救援支队，对宾馆、旅店、娱乐场所等开展6次联合抽查行动，有效规避重复执法，切实减少企业负担。

　　（四）推广“非现场执法”模式。我局积极探索推行“非现场执法”模式，执法人员如在现场检查时发现有问题需要责令企业进行整改，执法人员通过“粤执法”的“非现场执法”平台发出整改任务，相关企业通过“粤商通”接收任务，并在规定期限内在“粤商通”上提交整改材料即可。2025年，全市共开展“非现场执法”17次，有效减少现场检查次数。

　　五、落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　我局围绕“八五”普法工作目标，制定《汕头市卫生健康局2025年普法责任清单》，确定年度目标任务、宣传形式、宣传对象、具体措施、时间节点、责任科室等具体内容。分别举办以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及卫生健康法律法规特别是《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律法规为主题的普法活动。我局通过联合局直属各医疗机构开展多形式的普法宣传教育进社区、进企业、进单位活动，结合义医义诊、健康科普、应急演练、日常卫生监督等各项专项活动将法律知识亲自“送”到群众手中，通过线上线下活动，强化正面舆论引导，营造良好的宣传声势和社会氛围。

　　六、推进法治政府建设工作中存在问题

　　（一）执法资源配置不均。基层执法队伍人员短缺、专业素养不足，执法设备落后，基层能力薄弱，难以适应复杂执法场景需求 。目前，我市各级卫生监督执法在编在岗数存在较大空缺，随着“放管服”改革，全面推开，目前全市各类监督对象超过3万家，卫生监督执法人员的配置出现跟不上综合监督工作高质量发展的步伐。

　　（二）人才队伍建设滞后。法治工作队伍专业化、职业化水平有待提升，基层法治人才引育机制不完善，受工作环境、待遇等因素影响，人才吸引力不足 。常态化培训机制不健全，培训内容与实际工作结合不够紧密，干部运用法治方式解决问题的能力有待提升。

　　（三）法治宣传教育形式单一。法治宣传教育形式不够鲜活性，更多是通过传统的普法宣传方式如发放宣传册、张贴海报等，存在着灌输式教育多，普法宣传活动往往缺乏互动性，覆盖面不足，无法吸引群众的参与和兴趣，存在服务式法治宣传教育少的问题，在执法中普法工作开展存在不足。

　　七、2026年工作计划

　　（一）持续学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作全过程。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，特别是关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，将习近平法治思想纳入常态化学习重点。

　　(二）优化政务服务能力，进一步扩大线上智慧服务覆盖面。我局将持续扩大“秒批秒报”、电子证照应用等审批服务事项，优化“一网通办”功能，方便企业线上跨区域申办。聚焦便民利企本地卫生健康特色“一件事”主题集成服务，破解“流程复杂”瓶颈，实现“申请表多表合一、线上一网申请、材料一次提交”。推进与生态环境局的跨部门“特色一件事”，开展企业同个项目跨部门协同审批，强化数据共享，实现企业办事信息少填或免填、办事材料少交或不交，推进并行审批、统一或依次出件等服务功能。最大的实现审批流程最优化、材料最简化、效率最快化，提升群众办事体验感。

　　（三）深化“互联网+监管”，完善医疗卫生综合监管制度建设。在严格规范公正文明执法的同时，全面规范涉企执法行为。严格规范执法程序，推行“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法过程留痕可溯、执法决定合法有效。实施分级分类监管，健全卫生健康领域市场主体信用记录和评价机制。对信用良好、记录可靠的企业，合理降低抽查比例和频次。依托大数据、“粤执法”等智慧平台技术，推行非现场监管模式。推行“双随机、一公开”监管，“综合查一次”联合监管等多种监管模式，避免了对企业的随意检查，多头检查，减少现场干扰，提高监管效能。