谢扬委员：

　　您提出的《关于增加我市AED配置，并提高掌握能力的提案》收悉。

　　首先，感谢您对我市卫生健康事业的关心关注。按照您提案中涉及的事项内容，我局发函征求了市教育局、市红十字会以及我局直属有关单位的意见。各部门和单位对您的建议非常重视，均在各自职能范围内提出了答复意见。作为主办单位，我局经研究并综合其他单位意见，现就有关问题答复如下：

　　一、已开展工作和进展情况

　　（一）AED配置工作开展情况

　　1.为提升我市心源性疾病突发病人抢救能力，增强民众应对突发事件的急救能力。2020年，我局牵头市120急救指挥中心制定了《关于推动汕头市公共场所配置AED（自动体外除颤器）的实施方案》，及时向市财政部门申请拨付专项经费210万元用于购置100台AED。由市120急救指挥中心做好采购工作，在我市各级政府办公楼、机关政务服务窗口、体育场馆、高铁站、汽车站、学校、商场、公园等人群密集或影响性较大的地方进行100台AED的试点投放。在此基础上，我市各级红十字会自2021年以来，通过筹集专项经费、募集社会捐赠等方式以及在市公益基金会的大力支持下，在区（县）行政服务中心、车站、景区、学校等人员密集场所共投放了96台AED。在部分学校已由卫健部门、红十字会统一配置AED的基础上，市教育局自2022年以来，接受热心教育事业的企业（个人）爱心捐赠12台AED，均已进行投放。截至今年4月份，我市共有52所学校配备AED。目前，我市在公共场所共投放了208台AED。通过使用公共场所配置AED进行抢救突发心跳骤停患者共有6例，其中1例为：2023年11月20日，在潮汕体育馆一男子突发抽搐、心跳骤停，使用安装于潮汕体育馆的AED进行施救，抓住抢救“黄金4分钟”，病人经送院手术后，病情稳定，神志恢复清醒。

　　2.为加大在我市公共场所投放AED的力度，提高民众急救保障能力，我局于2023年印发了《关于推进公共场所配置AED 及急救知识技能培训项目工作的实施方案》（以下简称《实施方案》），以当时现有163台AED的基础上，全面推进增加AED配置。计划于2023年在初高中学校、机关、社区、大型商业综合体、旅游景区、农贸市场等公共场所配置100台AED（拟投放地点已规划）、2024年和2025年分别配置150台（根据城市发展规划再行配置），力争到2025年，全市AED配置比例达到1台/万人。

　　（二）加大配置单位人员和民众培训力度

　　1.为切实发挥AED设备的效用，我局牵头市120急救指挥中心对AED配置单位的人员开展了急救技能培训，培训内容包括心肺复苏术及AED使用，目前已培训了989人次。该项目培训工作仍在积极开展中，确保他们在服务范围内碰到突发意外时敢用、会用AED，让AED更好地“发挥作用，实现价值”。 在此基础上，市中心医院开展“急救互救白金十分钟”公益活动项目和“科普知识进校园”主题系列活动之急救知识进校园项目；汕大医学院第一附属医院“全为生命”急救培训项目自2018年成立至今，已成功举办近300场公益急救培训，累计收益民众超过1万人次；汕大医学院第二附属医院急诊科自2018年至今，为金平区200多所中小学校，共计2万多名教师提供各种急救知识培训，同时也不定期到机关、企事业单位开展公益培训项目；市第二人民医院、市结核病防治所等机构广泛开展徒手心肺复苏、AED操作等急救技能培训等急救知识和技能。通过一系列的活动，全力推进急救知识技能培训进学校、进社区、进农村等，受益人数连年攀升，初步形成全民学习急救自救互助知识技能的良好氛围。

　　2.为满足培训普及需求，市红十字会组建了一支经过标准化培训的应急救护师资队伍，所有授课师资按照注册制管理，有效保证了培训普及质量和专业性。近三年来，市红十字会开展了100多场次的应急救护认证培训以及300多场次的应急普及性讲座，均有包括心肺复苏、AED的使用的内容。每年还定期开展“红十字博爱周”、“世界急救日”系列等宣传活动，通过线上线下的方式普及AED使用知识。

　　3.市各级教育行政部门积极联合卫健部门开展“救在身边·校园守护”行动；联合红十字会开展“鮀城红·关爱生命，‘救’在身边”学生防溺水救护救援知识宣讲活动；结合防灾减灾卫生应急宣传周活动，联合卫健部门、红十字会开展主题宣教活动，走进汕头市实验学校等学校开展徒手心肺复苏、创伤急救基本技术、AED操作等急救技能培训。2024年4月，市教育局联合市卫生健康局、市红十字会联合印发《汕头市中小学急救教育工作实施方案（2024-2026年）》，指导各地各学校完善学校急救机制，联合相关单位深入开展学校急救知识普及和应急救护技能培训。仅2023年，全市中小学校累计开展急救知识普及和技能培训2353次。近三年来，我市所有学校均配备专（兼）职卫生技术人员或保健教师，参加急救教育培训的教职员工达20299人，取得应急救护培训相关证书421人。2023年11月，汕头市卫生学校被确定为第二批全国学校急救教育试点学校。

　　（三）建立AED云管理平台及推动地图应用

　　1.2020年，我局向市财政部门申请拨付专项经费50万元用于建设1套AED云管理平台。目前由市120急救指挥中心主导安装的100台AED均已接入AED云管理平台，实现了远程实时对AED的位置信息、配置单位、功能状态、日常检查、维护保养、使用记录等在线管理，保证AED正常使用。

　　2.为提高AED的可及性，市120急救指挥中心联合腾讯发布了覆盖全城、一键可查的汕头“AED地图”。打开“腾讯地图”或者微信小程序，在搜索栏中输入“AED导航”便会显示最近的AED，根据导航提示即可前往取出，确保在突发情况有需要时，市民第一时间能够查询、获取。红十字会除要求AED厂家提供小程序地图数据外，还积极推动第三方地图应用，如百度、腾讯等市场占有率较高的移动端地图的定位共享，以便市民群众更容易获取和检索到身边的AED。目前，全市红十字会系统所部署的AED定位均已上传到公共地图。

　　（四）政府部门主导，提高培训力度

　　1.市卫生健康局组织市120急救指挥中心及各大医院建立急救培训专家小组，设计培训内容，突出普及群众性自救互救常识与现场急救基本技能，提升市民的急救意识，掌握急救方法和技能；联合有关部门逐步对特殊行业人员如警察、消防队员、政务工作人员、教师、服务业工作人员等开展急救知识培训、公益宣讲、主题宣传活动，以提升院前急救意识与公众参与率。牵头市120急救指挥中心按照配置单位每台AED培训10人标准，组织急救知识及技能培训，每两年参加复训，确保AED使用管理人员力量。组织医疗机构制作AED培训教材视频，对AED进行介绍并教授使用方法，在汕头电视广播媒体或网络媒体等多方面进行宣传。

　　2.市红十字会建立由红十字会总会认证的有专业培训师资资格的专业救护培训师资团队，以“红十字‘救’在身边”为主题，持续开展应急救护培训进社区、企业、机关、学校和农村（简称“五进”）活动。充分发挥已有的红十字景区救护站、海滨路急救体验屋、红十字生命健康体验馆等阵地的作用，组织志愿者常年开展应急救护知识的普及宣传和培训，健全完善应急救护师资人才管理和教学跟踪。组织具有红十字师资资质的专业老师结合不同单位、群体特点，重点培训AED的使用、徒手心肺复苏术等救护技能。

　　3.市教育局组织各地各学校将应急救护知识教育融入教学教育活动、课堂教育与课外实践，并结合学生体检、军训等活动和急救日等时间节点开展主题教育。指导各地各学校完善学校急救机制，联合相关单位深入开展学校急救知识普及和应急救护技能培训。

　　4.市住建局积极指导新建楼宇和新建住宅小区安装AED，把AED的安装和物业人员的救护培训，做为新建楼宇和新建住宅小区的基本配建标准，努力打造及急救设备、物业人员急救技能持证上岗及应急救护知识科普于一体的安全小区。

　　二、存在困难

　　《实施方案》出台后，我局及时向市财政局申请追加2023年专项经费210万元用于购置AED100台。由于资金尚未到位，我局将继续争取财政支持和多方筹措，争取于2025年前完成整项AED配置任务。

　　三、下一步工作计划

　　（一）强化投入。全面推进现场急救有关工作是一项民生工程，任重道远，需要政府各级各部门提供坚实的财力、人力保障和相关政策支持。目前，市财政部门已在2024年市级年度预算中安排市120急救指挥中心210万元用于公共场所配置AED。接下来，我局将积极向财政部门沟通，确保210万元购置AED专项资金能拨付到位。专项资金到位后，将及时落实100台AED 配置工作，逐步覆盖全市初高中学校、机关、大型商业综合体、旅游景区、农贸市场等公共场所，形成初步的社会急救网络体系。市红十字会将多方筹措经费，加大AED体外除颤仪的配置，不断加强基地建设，积极拓宽经费来源，升级完善汕头市红十字生命健康安全体验馆硬软件设备，营造良好体验氛围。市教育部门落实公办高中学校（含中职）、完中、寄宿制初中学校多方筹措资源，力争今年底前每校配备1台AED。同时，落实全市民办中小学学校（含中职）在今年年底前建设急救站，每校按1000：1的比例配备AED。

　　（二）加强建设。市教育局将结合全国学校急救教育试点工作，建设一批市、区级急救试点学校。夯实学校健康教育师资、设备、课程等各方面基础工作，以试点先行，探索学校急救教育经典经验做法，持续推进医教协作，开展急救技能培训和复训，进一步提升师生健康素养和应急素养，促进学校建立良性的健康卫生服务体系。同时，推动各地各学校加强急救教育基础设施建设，配备足用、实用、适用的校园急救设施。

　　（三）扩大宣传。我局将会同AED 配置单位的主管部门，进一步加大公众健康责任意识宣传力度。引导人民群众按照《中华人民共和国民法典》“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”相关规定，正确认识公共场所紧急救助行为，允许第一目击者使用AED救人并免除责任，理性对待可能出现的各种救助后果。通过在车站、大型商业综合体、学校、广场等人员密集公共场所设立急救知识技能和救助免责宣传栏或广告牌等，合理利用网络流量平台引流推广急救知识技能、救助免责相关内容，有效提高公众的知晓度，大力普及民众的自救互救意识和技能，让更多的民众会救、敢救、能救。

　　（四）加强培训。我局将紧跟筹备步伐，会同相关部门继续推广急救知识普及和AED使用培训。牵头各医疗卫生机构持续开展应急救知识培训、公益宣讲、主题宣传活动进机关、进社区、进企业、进学校等场所，加大对重点人群如警察、教师的培训力度。利用红十字培训教室，开发更多群众喜闻乐见的培训课程和授课形式。以提升院前急救意识与公众参与率，切实为保护人民群众生命健康安全作贡献。

　　再次感谢您对我局工作的关心和支持！

汕头市卫生健康局

2024年6月27日

公开方式：主动公开