张晓洁等代表：

　　你们提出的“关于契合‘三新两特一大’产业发展战略促进传统潮汕中草药产业高质量发展的议案”（原议案第20240042号）收悉。

　　首先，感谢你们一直以来对我市经济和社会发展各项事业的关心和支持。对于你们所提的建议，我局牵头组织各有关单位认真调查研究，经综合市工业和信息化局、市自然资源局、市农业农村局、市场监督管理局等单位意见，现答复如下：

　　一、代表建议对弘扬中医药文化具有重大意义

　　潮汕中医药文化历史悠久，宋代以后中原医药文化开始在潮汕地区传播，清代至现代特别是中华人民共和国成立后，得益于国家对中医药事业的重视，蔡仰高、郑定良、吴芳汀等潮汕中医临床名家不断涌现,其丰富的临床实践在传承与推陈出新中有了明显的发展，群众信赖中医药土壤厚植。一直以来，我市注重弘扬传播中医药文化，积极普及中医药文化科普知识，提升群众中医健康素养。2020年12月，市委、市政府印发了《汕头市贯彻落实〈关于促进中医药传承创新发展的若干措施〉的工作方案》（汕市办知〔2022〕62号，下称《工作方案》），将弘扬传播中医药文化作为一项主要任务，并提出“建设中医药文化宣传教育基地，设立中医药文化宣传栏（角），运用传统媒体和新型载体，多形式、多渠道弘扬和宣传中医药文化知识，形成全社会信中医、爱中医、用中医的浓厚氛围。”的工作要求。代表提出的“设立汕头国家级潮汕中草药文化传承中心和潮汕中草药集散中心，加强潮汕中草药的继承和发扬”和“完善传统潮汕中草药现代规范化种养体系”的建议，符合我市促进中医药传承创新发展的政策导向，对全面推动我市中医药高质量发展、弘扬潮汕中医药文化意义重大。

　　二、有关“促进传统潮汕中草药产业高质量发展”工作规划和建设目标

　　我市历来重视中草药的继承和发扬工作，并对中医药文化宣传相关工作做了具体规划。《工作方案》要求“每年举办1次以上的全市性中医药文化宣传和义诊活动；市中医医院建成‘两馆一基地’(市中医医院院史馆、潮汕中医药文化馆，中草药科普基地)”和“到2025年，创建2个省中医药文化宣传教育基地”工作目标；2021年9月，我局制定的《汕头市建设中医区域医疗高地实施方案》（汕市卫办〔2021〕123号，下称《实施方案》），明确提出“搭建潮汕中医药文化宣传平台”目标，即委托市中医医院收集整理潮汕中医药发展历史、中医名家学术经验、民间验方、中医药技法，建设汕头市潮汕中医药文化博物馆、医院院史馆、中草药科普基地（“两馆一基地”），发挥市中医药文化传播中心作用，创建省中医药文化宣传教育基地。2023年5月份，经市政府同意，市科技局、市工信局联合印发了《汕头市大健康产业发展规划（2023－2035年）》，将提速壮大现代中药作为重点任务之一，提出具体发展目标、空间布局和聚焦方向。

　　三、有关“促进传统潮汕中草药产业高质量发展”工作推动情况

　　围绕《工作方案》《实施方案》提出的工作目标，我市各部门凝心聚力、砥砺奋进推动“促进传统潮汕中草药产业高质量发展”建设。一是建立健全联席会议制度。2020年12月3日，市政府印发《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市促进中医药传承创新发展工作部门间联席会议制度的通知》，建立由市政府分管副市长为召集人，市卫生健康局、发展改革局、文化广电旅游体育局、农业农村局、教育局、财政局等15个部门为成员的联席会议制度，研究提出促进中医药事业传承创新发展的政策措施，协调解决中医药事业改革发展中的重大问题。为进一步明确联席会议成员的构成，完善有关制度，2024年对原制度进行修订。二是搭建创新平台，推动中医药产学研发展。市建立了大健康产业集群发展工作专班领导小组和办公室，市委副书记赖小卫任领导小组组长，市委书记温湛滨多次听取专班工作汇报并部署工作。11月，在市政府的支持下，经我局和市委编办的协调，市中医药传承研究院正式挂牌运作，我市中医药产学研有了新的平台。目前该院已与2家企业建立战略关系，并在中医治未病、药食同源研发、中药材标准化等领域深入合作。三是探索中药材种植产业新模式。为保护和利用南澳岛独特的自然环境和中草药资源，南澳县致力于探索可持续发展道路，南澳金山药谷项目旨在利用当地资源优势，推动中药材种植产业，促进地方经济发展，并与旅游、医养等产业相结合，形成农旅、医养结合的新模式。我局多次到实地调研，目前该项目已完成了初步规划和基础设施建设，中药材种植已开始实施，建立了中药材研发中心和加工基地，旅游观光项目也在积极推进中。通过科学规划和精心实施，未来将打造成为集中药材种植、旅游休闲、医养结合为一体的综合性发展项目，推动当地经济、社会和生态的全面发展，为汕头乃至更广泛地区的经济发展和人民健康做出贡献。四是建立中草药数据库。汕头市中医医院以资源整合为重点，以大数据应用为手段，充分利用新时代信息化技术，对潮汕地区常用中草药进行规范化的归类整理、汇编，并建立科普数据库，促进潮汕中草药的实践教学，形成科普及中医药的信息传播宣传材料，提高民众对应用、使用中草药的认识，促进潮汕中草药资源的开发与保护，推动中医药行业守正创新，健康发展。五是建设中草药种植基地。汕头中医药技工学校建设教学、科研与中药材生产相结合的种植基地，学校在丹樱生态园也开辟了一片中草药园地，作为中医药科普教育宣传的有力补充。该园地种植了500多种中草药，可供学生实习、大众参观，将中医药文化推向广大群众。该基地作为学校的重要教学实践基地，不仅为学生提供了丰富的实践机会和科研资源，也推动社会经济的发展。六是加大对中草药种植基地的扶持力度。近年来，我市结合村级优势特色项目建设工作，进一步加大对辖区内中草药种植基地的扶持力度，扶持濠江区玉新街道岗背社区开展益母草种植和濠江区广澳街道东湖村菊花种植,示范带动周边农户拓展中草药种植。当前，我市濠江区种植的中草药有益母草、菊花等；潮阳和潮南区种植的中草药有白花蛇舌草、猫毛草、牛大力、千层纸等；南澳县种植的中草药有桔红、牛大力等，2023年统计年报数据显示，全市中草药种植面积570亩。

　　四、有关“促进传统潮汕中草药产业高质量发展”工作存在困难

　　潮汕地区拥有悠久的中草药种植与加工历史，有着很好的发展基础。然而，当前潮汕中草药产业发展仍面临着以下困难：一是缺少资金投入，政策扶持不够。国家和省正逐步深入推进药品追溯体系建设，但就我市层面来说，由于受财政资金紧张等因素制约，开展市级潮汕中草药全过程追溯体系建设仍存在较大困难。发展林下种植中药材的政策性投入扶持资金少，在技术开发、规模扩张及产业化、延长产业链方面后劲不足。二是受林地资源制约，开展中草药种植空间不足。根据《汕头市国土空间总体规划（2021-2035年）》，全市现状耕地面积42.747万亩，这些耕地面积要优先用于保障粮食和蔬菜等大宗刚需食用农产品的产出，用于发展特色农业及中草药的耕地严重不足。林下养殖资源紧缺尤其是可经营可流转林地资源的紧缺已成为制约汕头林下种植中药材的重要因素。三是产业规模较小，经营水平不高。由于缺乏龙头企业带动，林下经济发展规模较小，整体实力较弱，难以形成竞争优势，不能满足日益增长的市场需求。中药材产量不高，无法支撑起上规模中药材基地的可持续发展和全产业链的发展。林下产品开发上缺乏统一规范，资源得不到有效整合，品牌数量不多，缺乏地方特色，知名度不高，竞争优势不明显。

　　五、有关“促进传统潮汕中草药产业高质量发展”下一步工作措施

　　针对以上存在的工作困难，我局将审时度势、实事求是推动“传统潮汕中草药产业高质量发展”后续工作。主要工作措施是：一是发展中医药大健康产业，实现中医药产业高质量发展。坚决贯彻市委、市政府的决策部署，紧贴省域副中心城市定位，围绕“工业立市、产业强市”目标和“三新两特一大”产业发展格局，推进院内制剂、潮汕中草药和海洋药物品种的研究、开发和转化，全力发展和培育中医药大健康产业。推动市中医药传承研究院、市医学科学院等单位与高校、企业合作，推进中药院内制剂和经典名方的开发运用，构建产学研科创平台。二是优化中草药种植区域与布局，积极培育经营主体。根据自然条件、森林资源等实际情况，依据《广东省林草中药材产业发展指南》，对林下经济发展区域进行合理布局，完善“十四五”规划，努力探索和推广切合实际、适宜地区发展的林药种植模式，有计划推进林下中药材规模化种植。积极培育林业龙头企业、林业专业合作社示范社、示范家庭林场等新型林业经营主体，带动林下中药材产业发展。三是支持打造“中药材种植示范园”。当前，我市已建设和计划建设的中药材种植示范园区有丹樱生态园和汕头中医药技工学校合作的草药园，种植了500多种中草药供学生实习、大众参观；潮南区《雷岭镇中草药种植产业调研报告》提出的将“中草药种植基地”列入该镇发展规划。金平区正规划打造月浦中草药种植园。四是争取中药材项目，加大政策扶持力度。积极向上级有关部门争取中药材项目，特别是中药材标准化种植研究、基地建设、信息平台建设、扶贫开发等项目，通过项目实施的带动，进一步促进我市中药材产业快速发展。五是完善中药材生产信息体系，加强环节监管。通过实时监控和预警系统，及时发现并解决中药材种植过程中出现的问题。持续加强对中药饮片生产、流通环节的监管，持续压实属地和企业主体责任，规范中药饮片生产经营行为和市场秩序，切实保障人民身体健康和财产安全。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市卫生健康工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕头市卫生健康局

2024年7月1日

公开方式：主动公开