民革汕头市委会：

　　你们提出的“关于进一步完善我市重大突发疫情应急处置工作机制的提案”（提案第20230077号）收悉，我局高度重视，已牵头各相关单位进行研究办理，现就有关问题答复如下：

　　近年来，我市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，多措并举扎实推进公共卫生防控救治能力建设，加大对公共卫生体系建设的投入，坚持补短板、堵漏洞、强弱项，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，进一步提高我市应对突发公共卫生事件能力。

　　一、主要措施及成效

　　（一）完善卫生应急管理体系

　　我市扎实推进卫生应急管理制度建设，进一步健全卫生应急管理体系。一是加强重大传染病联防联控。充分借鉴新冠病毒感染疫情防控的成功经验，建立健全与汕头海关、汕头边检、市商务局、市民政局、市教育局等部门的传染病联防联控协作机制，设立联络员，建立交流合作和通报机制，实现多方信息互通共享，共同开展风险评估。健全预警响应机制，及时发现疫情并组织联合行动，稳妥处置疫情，有效防止传染病扩散传播。二是完善应急预案体系。根据国家、省有关工作部署，我市及时调整更新各类突发公共卫生事件应急预案和突发事件紧急医学救援应急预案，指导规范各类突发事件和突发公共卫生事件的应急处置工作，有效预防、及时控制和减少公共卫生事件及其危害，保护公众身体健康和生命安全。三是提升公共卫生法治能力。用好特区立法权，正式出台《汕头经济特区突发公共卫生事件应急条例》（2022年7月1日起施行），指导各地各单位以法治思维和法治方式应对突发公共卫生事件，进一步强化应急管理工作法治保障，促进和提升公共卫生法治能力。

　　（二）加强疾控机构能力建设

　　我市全面优化疾控机构设施设备条件，加强突发急性传染病防控队伍建设，完善队伍装备配置，进一步提高现场处置能力。一是积极推进市、区县疾控中心建设。对标口岸城市，针对输入性压力，立足粤东区域，在市公共卫生医学中心项目中，异地重建市级疾控中心，包括建设P3实验室，预计于2023年投入使用。推进金平区疾控中心异地建设和龙湖区疾控中心新建项目，填补部分区县疾控中心没有独立场地的短板。目前，金平区疾控中心已建成投入使用。二是提升疾病监测预警能力。建立并完善以传染病病例、突发公共卫生事件监测、重点传染病专病监测等为基础的综合监测体系，突发公共卫生事件网络报告系统实现医疗卫生机构全覆盖，建立了H7N9、鼠疫等26种重点传染病专病监测系统，全市疾病监测预警能力显著增强。组织市疾控中心定期开展疫情风险评估，定期报告传染病和突发公共卫生事件信息，并及时在传染病流行季节向公众发布预警信息，全市突发公共卫生事件风险评估能力显著增强。三是提升突发急性传染病防控队伍能力建设。全市已建立起省、市、区县三级突发急性传染病防控队伍，目前，共有各级卫生应急队伍27支457人。其中，市属紧急医学救援队伍9支129人、各区县紧急医学救援队伍10支221人、省级突发急性传染病卫生应急队伍1支28人、各区县突发急性传染病卫生应急队伍7支79人。根据实际工作需要，及时调整、补充和完善现有的卫生应急队伍，建立健全管理和培训机制，确保队伍能够召之即来、来之能战、战之必胜。

　　（三）加强重大疫情救治体系建设

　　近年来，我市立足平战结合，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。构建以高水平医院为定点收治医院、发热门诊为疫情前哨、负压救护车为病例转运的闭环式医疗救治体系。一是扩大医疗服务供给，提升发热患者接诊能力。目前，全市共设置二级以上医院发热门诊38家、基层医疗机构发热诊室56家；设置可接诊发热、呼吸道等症状患者的发热诊疗服务点1300家，极大方便患者在“家门口”就诊，基本能满足我市发热市民的就医需求。同时开发“汕头发热诊疗服务”微信小程序，为发热市民群众提供发热门诊的机构检索、路线导航、联系方式以及便捷的预约购药服务，主要提供的药品为退烧药、止咳药等。二是坚持平战结合，推进重大传染病救治基地建设。按照最高标准建设集公共卫生临床中心（传染病医院）、公共卫生应急物资储备中心、疾控中心“三位一体”的汕头市公共卫生医学中心，新建公共卫生临床中心28.22万平方米，设置床位1800张，将于2023年正式投入使用；建设市中心医院重大疫情救治基地，总建筑面积53.4万平方米，设置隔离病房300张（含负压病房、负压手术室），重症监护病房300张；按照“平疫结合”思路设计，各区县人民医院传染病楼、感染科住院部也相应开展升级改造，有效提升我市重大疫情救治能力。三是强化救治资源储备，提升公立医院传染病救治能力。加强传染病救治医院建设，推进全市三级综合医院ICU床位配置，推进二级以上医疗机构ICU重症医护人员配置及儿科配置，加强医务人员转岗业务学习，提升重症及儿科医护人员的比例。四是推进市120应急体系建设，保障院前医疗急救服务。扩容市120急救指挥调度系统，同时储备调度应急人员49名，高峰时接处警情调度席位可增加至8个。同时按照“每3万人配1辆救护车，其中40%为负压救护车”的标准，我市已配备182辆救护车（其中负压救护车73辆），进一步织密院前医疗急救生命安全网，缩短院前急救反应时间。

　　（四）完善卫生应急物资保障储备体系

　　近年来，我市不断完善卫生应急物资保障储备体系。新冠病毒疫情期间，由市场监督管理局牵头，联合市卫健局、市财政局等部门建立了市级疫情防控应急储备医药物资动态储备机制，全力做好全市医药物资应急储备工作。一是加强工作机制建设。印发《汕头市疫情防控医药物资应急储备动态调整机制》和《汕头市疫情防控应急储备医药物资专项应急资金结算方案》，明确我市疫情防控应急储备工作的目标、流程以及职责分工，规范专项应急资金拨付、支付、收回、缴还流程，通过建立科学测算、综合研判和有序调度机制，确保我市疫情防控应急医药物资的合理储备、有效使用。二是加强应急物资储备。科学测算并制定市级应急物资政府储备目录，经市疫情防控指挥办报备确认后，向市财政申请专项周转资金，并落实市储备单位开展紧急采购。目前，已按要求储备可保障一个月以上供应的物资数量，并根据形势对储备品种和数量进行适时调整，纳入市级储备药品共22种（包括发热类、止咳类、止泻类及重症预防类等），均已委托华润康威进行实物储备。各医疗卫生机构按照不少于30天消耗量做好应急物资储备。三是建立应急调拨机制。建立信息沟通群，及时掌握全市医疗机构应急物资供应情况，一旦发生紧缺问题，可及时调动全市资源进行统筹应急处理。

　　二、存在问题

　　新冠病毒疫情以来，我市严格执行国家、省疫情防控部署，构建和完善公共卫生体系，以快制快落实应急处置措施，全力以赴做好患者医疗救治，全面推进疫苗接种，并及时根据形势任务发展变化调整优化防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。但是，三年多来的新冠感染疫情也暴露出我市重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体制还不健全，疫情监测预警体系、应急物资保障体系还不完善，重大疫情防控救治能力亟待提升。

　　三、下一步工作措施

　　（一）健全公共卫生应急响应管理机制。完善应对处置重大突发疫情“四个一”工作机制，统筹推进重大突发公共卫生事件应急处置。整合优化公共卫生与重大疾病防控议事协调机构，完善突发公共卫生事件应急预案，健全重大疫情应急响应机制，打破部门和地域界限，建立高效融合、反应灵敏、决策科学的组织指挥体系，完善重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。进一步健全基层社区疫情防控工作体系，完善组织动员机制，强化社区（村）防控整体合力，提升群众动员能力，形成防治结合、专群结合、联防联控、群防群控的严密防线。

　　（二）推进疾控体系现代化建设。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全多渠道监测、多点触发预警机制，提高重大疫情早发现能力，把握最佳时机，争取战略主动。强化各级医疗机构疾病预防控制职责，标准化建设公立医院公共卫生科室。稳慎推进疾病预防控制体系改革，理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力，构建以疾控机构为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，职能清晰、机制顺畅、上下协同、防治结合的现代化疾病预防控制体系。

　　（三）优化重大疫情救治体系。坚持“平战结合”，加快市公共卫生医学中心、汕头市中心医院易地重建（重大疫情救治基地）等重大项目建设，推进公立医院高质量发展，提升公立医院传染病救治和应急医疗救治储备能力。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，强化基层医疗卫生机构传染病防控能力，提高县级医院传染病检测和诊治水平。依托市中心医院、汕头大学医学院第一附属医院等综合医院平台，组建专家团队，深入开展重症治疗基础、应用和临床研究，切实提高重症救治能力和水平。

　　（四）加强基层卫生人才队伍建设。实施卫生健康人才培养强基工程，遴选一批广东名医，发挥传帮带优势，“手把手”带教一批基层中青年卫生专业技术人才。为各级疾控中心培养一批流行病学调查、检验检测、风险评估、应急处置等方面的骨干人才。实施卫生健康人才培养强基工程，实行医务人员“县管乡用”“乡聘村用”，培养一批基层“医防管”复合型骨干人员。深化公立医院人事薪酬制度和绩效考核改革，逐步提高人员支出占业务支出的比例和人员薪酬中固定部分占比。统筹解决乡村医生卫生人员薪酬分配和待遇保障问题，推进乡村医生队伍专业化规范化。

　　（五）加强医疗卫生应急保障体系建设。针对重大和新发传染病等突发公共卫生事件，建立医疗卫生应急物资统筹调配机制，建立各类应急物资目录体系并动态调整，科学测算需求规模进行战略储备。制定物资调拨管理工作、防控应急物资库房管理等制度，实现卫生健康行政部门统筹、储备中心采供、医疗卫生机构使用的全方位闭环管理。依托大型药械流通配送企业，建设市应急医疗物资储备中心，按照平战结合的模式，探索通过市场化运作方式解决建设资金。加强对统筹调配的医疗卫生应急物资储备的基地建设、采购存储、运输调配、管理使用、日常运维等经费投入，由各级财政予以保障。

　　（六）加强公共卫生领域法规规章建设。全面梳理评估我市公共卫生领域相关地方性法规规章，从建立健全长效机制入手，及时推进重大疫情防控、公共卫生应急管理等法规规章的制定修订工作，加强配套制度建设，细化完善程序机制，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我市卫生工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

汕头市卫生健康局

2023年5月9日