编号：20260250

关于对汕头市政协第十四届五次会议第20260106号提案的答复

陈秋雄委员：

　　您提出的关于“原百欣水上欢乐世界闲置地块建设临时停车场的提案”（20260106号提案）收悉，感谢您对我们工作提出的宝贵建议。该提案立足民生，深入调研礐石风景名胜区停车供需矛盾，提出利用闲置地块建设临时停车场的建议，对缓解景区交通拥堵、提升游客体验具有积极的参考意义。我局高度重视，经综合濠江区政府、市城管局、市礐石风景名胜区管理局（以下简称“礐石管理局”）等会办单位意见，并结合《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》等规划情况，现答复如下：

　　一、基本情况。

　　（一）礐石风景名胜区停车基本情况

　　礐石风景名胜区南滨路主入口至塔山景区的道路（龙珠路－桃花涧路段）仅为双向两车道通行，该通行道路承担着周边礐石街道礐石社区、红光社区、红星社区等三个社区村民和金山中学老师、学生、家长的日常通行功能。道路限于周边自然因素约束无法进行拓宽改建。目前景区可使用的公共停车场所主要包括：焰峰景区东入口绿道停车场，已免费向市民游客开放，提供小汽车停车位约300个、大巴停车位12个；节假日期间，原英国领事署旧址前庭院临时开放停车，可提供约40个停车位。

　　景区在各大节假日加强引导，节前与各联动单位提前沟通，部署各项交通疏导方案，节中协同各单位采取措施，力争减少景区高峰时段交通拥堵的时长和减少拥堵路段。总体来看，提案所指出的停车设施供给不足问题客观存在，是制约景区交通品质提升的瓶颈因素，需多方施策加以缓解。

　　（二）原百欣水上欢乐世界地块基本情况

　　礐石风景名胜区西湖地块整体面积53588.823平方米（折80.383亩），土地使用权人为礐石管理局，土地用途为风景名胜设施用地，现状地类为建设用地，国土空间总体规划用途为公园绿地。提案所述的“百欣水上欢乐世界”占地70余亩，位于西湖地块内，由广东百欣旅游文化开发有限公司旗下汕头市百欣旅游投资有限公司于2016年启动开发建设。目前，该地块仍保留西湖水面，陆域面积规模有限；地块内相关建筑物涉及违法建设，属地管理部门已组织开展部分拆除工作。

　　百欣水上欢乐世界地块位于礐石风景名胜区管理范围，由礐石管理局负责地块的规划、建设和管理工作，后续涉及违法建筑处置、场地清理及相关开发利用工作，由礐石管理局统筹推进。

　　二、对提案建议的回应及相关工作情况

　　我局赞同委员提出的加强闲置地块合规利用的思路方向，关于利用政府存量土地设置临时公共停车设施的建议，现行政策提供了相应支撑：一是《汕头经济特区停车设施管理办法》规定，“经人民政府同意，可以利用政府存量土地设置临时公共停车设施；临时公共停车设施的设置，可以由市、区（县）人民政府通过停车设施管理协调机制审定，不再办理相关规划建设审批手续；” 二是《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号）明确“可在维护相关方合法权益、保障安全、不影响远期规划实施前提下，制定空闲建设用地（不含临时用地）的临时利用规则，明确期限及到期恢复措施”。上述规定为利用政府存量土地设置临时公共停车设施提供了审批简化路径，为符合条件的存量空闲土地盘活利用提供了上位政策支撑。结合百欣水上欢乐世界地块历史遗留、权属规划等实际状况，建设临时公共停车场需统筹考虑以下因素：

　　（一）土地使用权人意见及现状条件限制。 据礐石管理局反馈：地块现保留西湖水面，实际可供停车场建设的陆域面积较小，与提案预期可容纳250—300个车位的规模存在较大差距。地块内部分地面建筑物经评估尚具再利用价值，若拆除建设停车场需投入较多资金。同时，该地块原为百欣欧洲文化园项目用地，项目合作方正积极争取解决遗留问题、推进项目重启。礐石管理局提出，若在此阶段对地块进行临时改造利用，需着重评估其与项目合作方之间既有合同关系的处理，以避免可能引发的法律纠纷。

　　（二）规划管控要求。该地块所在位置为“东西湖公园”，省政府批准的《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》中已落实为公园绿地（专类公园），市城管部门在编的《汕头市城市绿地系统规划修编（2021-2035年）（草案）》，拟划为永久性公园广场绿地，地块开发建设及临时利用须符合相关管控要求。同时，地块位于礐石风景名胜区管理范围内，临时停车场建设涉及的土地临时利用路径、期限设定及后续处置原则需与《汕头礐石风景名胜区总体规划（2025-2044）》（以下简称“礐石风景名胜区总体规划”）统筹衔接。按规定程序，在编礐石风景名胜区总体规划应与已批市级国土空间总体规划做好充分衔接，征求相关部门意见、修改完善后报市政府审查，报省政府审批。

　　三、下一步工作计划

　　（一）市自然资源局将结合礐石风景名胜区总体规划编制工作，统筹指导研究东西湖片区的规划建设布局，并在符合相关政策框架及规划管控要求的前提下，依法依规探索存量土地临时利用的有效路径。对于原百欣水上欢乐世界地块，若土地使用权人完成场地清理等前置工作，并在符合上层规划、相关技术规范及临时停车设施建设基本条件的前提下，申请设置临时公共停车设施，我局将协同属地政府、有关部门做好自然资源要素保障工作。

　　（二）礐石管理局将加快推进礐石风景名胜区总体规划编制，尽快形成报批方案，深入分析研判礐石风景名胜区品质提升规划系列成果，梳理总结近年来礐石风景名胜区在森林抚育、历史建筑活化、地质灾害治理、旅游线路建设等项目实践中积累的成功经验，将其有效提炼为规划的技术导则与策略路径，同时主动衔接既有策划成果，正视并着力破解东西湖旅游区停滞、主入口停车难等长期制约发展的痛点问题，通过系统整合景区资源、修缮提升旅游服务与基础设施等关键举措，并构建生态保护优先、多部门多规划协调、社区共建共管等保障机制，将实践经验与问题反思深度融入本次总规编制，确保规划的科学性、前瞻性与可操作性；同时抓紧理顺与项目合作方的合同关系，督促项目合作方进一步完善优化建设方案，按程序组织上报审批，从承担服务风景区主要门户旅游服务功能出发，合理确定东西湖公园旅游服务功能、交通功能、景观功能和集散功能，落实礐石风景名胜区主入口停车场配套建设。

　　（三）市城管局将继续推进“全市一个停车场”建设。后续礐石风景名胜区周边如新增具备接入条件的停车场地，市城管局将指导运营单位按照平台技术标准完成数据对接，实现车位实时查询、预约导航、满溢导流等功能，进一步提升景区周边停车资源的统筹调度和利用效率，全面接入“汕头智行”智慧停车平台。

　　我局将协同相关单位以此次提案办理为契机，认真吸纳委员提出的合理建议，坚持规划引领、统筹施策、稳步推进，持续完善礐石风景名胜区配套设施、优化交通停车环境，不断提升景区服务品质与游客体验。再次感谢您对我市风景名胜区建设、民生保障及交通管理工作的关心、理解与支持。

　　             汕头市自然资源局

               2026年6月22日