编号：20260226

关于对汕头市政协十四届五次会议第20260025号提案的答复

郭金华委员:

　　您提出的关于推进绿美汕头生态建设的提案（提案第20260025号）收悉，非常感谢您对我市绿美生态建设工作的关注和支持！您提出的构建多层次生态防护体系、提升城乡绿化品质与均衡性、推动生态保护与经济发展协同、凝聚全社会参与合力等建议有较强针对性和前瞻性，有力地推动我们进一步做好绿美工作。市自然资源局作为主办单位，高度重视本次提案的办理工作，按照市政府和市政协的工作部署，经综合市生态环境局、市委统战部、市农业农村局等单位意见，现答复如下：

　　一、提案办理组织情况

　　根据《关于做好市政协十四届五次会议提案办理工作的通知》（汕府办函〔2026〕4号）的要求，我局迅速组织落实，成立了以我局作为主办单位，市生态环境局、市委统战部、市农业农村局、市教育局、市财政局、市水务局、市城管局为协办单位的办理机构，并及时会同各协办单位对您所提意见建议进行认真研究、全面梳理，针对存在问题采取切实措施推进落实。充分利用绿美广东生态建设工作考核机制，进一步压实协办单位责任，并通过提请市政府召开绿美相关工作部署会议，总结绿美汕头生态建设工作进展，聚焦重点难点，提出工作目标和措施，为提案办理夯实基础，进一步拓展我市推进绿美生态建设的工作思路。

　　二、提案办理落实情况

　　对应提案提出的存在问题和具体意见建议，我局深入调查研究，逐一完善落实：

　　（一）筑牢生态屏障，推动构建多层次生态防护体系

　　一是深入推进“森林质量精准提升”工作，连续超额完成省级林分优化任务，2023年以来县镇村累计植绿约143万株。强化红树林保护，开展红树林生态修复，营造扩大红树林面积，改善红树林生态系统；积极探索推进“红树林+碳汇”生态经济模式，编制印发红树林碳普惠项目申请备案工作制度文件，文件明确了项目申报的总体要求、适应范围、申报要求和推荐程序，并向申报主体提供相关报告及承诺书的模板，主动向申报主体提供帮助，促进“红树林+碳汇”生态经济模式的形成，实现生态产品价值转化，推进汕头社会经济高质量发展。我市连续四年100%完成碳交易配额履约，完成光伏项目共10675吨二氧化碳减排当量省级备案。拓展低碳试点示范，南澳碳中和试点、广东碳标签碳足迹评估示范建设成效初显，助力企业突破绿色贸易壁垒；汕头海上风电产业园区“双碳”信息化管理平台、高新区数智双碳平台、澄海玩具减污降碳等项目加快推进，有效提升政企碳数据管理能力。

　　二是聚焦深化练江流域综合整治，建设施、抓整治、立机制、促转型，持续推动练江整治取得新的更大成效。构建“三水”统筹治理机制。强化水资源管控，加强水资源调配，促进再生水循环利用，全面保障练江生态流量达标率100%。强化水环境治理。“十四五”期间新增投入资金57.34亿元（累计投入397.04亿元），新建污水管网2212公里（干支管189公里，雨污分流管2023公里）；累计建成2座工业污水处理厂、13座生活污水处理厂、79座农村一体化分散式污水处理设施，污水日处理能力达98.25万吨，建成2座生活垃圾焚烧发电厂和污泥处理中心，建设生活垃圾转运站30座，设置垃圾收集点约514处，构建“村收集、镇转运、区处理”生活垃圾收运处理体系，生活垃圾日处理能力达4000吨，污泥日处理能力达280吨，建成污水管网9974公里（干支管2175公里、雨污分流管网7799公里），进一步织密截污控源“一张网”，基本实现流域内污水、垃圾、污泥收集处理全覆盖；持之以恒实施“五清”、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治、环境违法行为打击、“散乱污”整治等五大专项行动，依法关停取缔“散乱污”企业161家、升级改造152家，查处环境违法案件244宗；清理河面漂浮物14万吨，确保河水清澈、河道干净、河面整洁。强化水生态修复。累计建成水源涵养林16.9万亩、绿地公园86个、碧道134公里，生物多样性逐步恢复，底栖动物、鱼类从几近消失恢复至68种，消失多年的本地土著鱼种白条鱼（潮汕名：苦初鱼）再现，有“水中大熊猫”之称的国家一级保护动物——鼋在练江干流汕头段现身。练江海门湾桥闸国考断面水质达到地表水Ⅳ类标准，15条一级支流达到地表水Ⅴ类及以上。

　　三是建立健全常态化自然保护地生态环境监督检查机制，构建“生态环境-自然资源”部门间线索移交、查处反馈机制；深化多部门联合执法，通过“水上巡查+陆上巡检+无人机巡航”多方位监管，严打自然保护地环境违法违规行为。强化自然保护地和生态保护红线问题点位的核查整改，及时完成上级反馈问题和自查中发现问题的整改；及时调查处理涉及红树林和湿地的生态破坏、环境污染举报与投诉，强化自然保护地生态环境执法监督。深化“林长+”协作机制，公安、检察、法院、民政等部门紧密配合，通过联合巡林、联合执法、基层督导等方式，强化检察诉讼与涉林执法衔接，合力破解林草领域重点难点问题，筑牢森林资源保护责任防线。创新开展“林长+场长+小林长”联动机制，通过“以巡代训”让青少年深刻理解林长制“分级负责、属地管理”的工作机制。

　　（二）强化全域绿美，一体化推进城乡绿化美化

　　一是持续挖掘植绿空间。通过“三清三拆一美一改”，整理腾出绿化空间。2025年全市农村地区已累计清理生活垃圾109.99万余吨，清理农业生产废弃物2.66万余处，拆除田头寮5259间、整改5418间，清理闲置地等空地208.23万平方米，改造提升70.3万平方米，整治屋顶环境34.7万平方米。有效清理拆除出一批空闲地、未利用地，为“四边五旁”绿化腾出植绿空间。

　　二是公园品质服务稳步提升。建设“口袋公园”14个，推动中山公园服务配套品质提升项目、七日红公园地质灾害防治项目、海湾体育公园项目建设，通过进一步完善配套服务，挖掘利用红色文化、历史文化、潮汕文化，提升优化公园广场整体品质，为市民群众提供休闲游憩运动的好去处。

　　三是提升乡村风貌品质。截至2025年底，全市乡村绿化种植量达705745株，完成率为100.5%，苗木管护（存活率）达100%。推动乡村绿化景观带建设，莲华镇北溪沿江绿道、铜盂镇艺术田园2条乡村绿化景观带入选省级项目储备库。

　　四是推进农村人居环境整治。汕头市作为省农村生活污水治理试点城市，系统推进治理攻坚，累计建成一体化污水处理设施209座、雨污管网1.69万公里，率先在粤东西北地区实现生活污水治理全覆盖，提前一年完成1156个自然村生活污水治理，治理成效走在全省前列。全面开展农村黑臭水体治理，纳入国家、省、市级监管清单的53条农村黑臭水体均已完成治理。稳步推进农村环境综合整治，全市872个行政村中已有488个（占比56%）完成农村环境整治，达到“基本看不到污水横流、基本闻不到臭味、基本听不到群众怨言”的治理成效。

　　五是开展河湖水岸绿化。结合“清四乱”等清理整治工作，全面推进岸线复绿，坚持宜草则草，推进留白增绿、拆违建绿、见缝插绿，做到应绿尽绿。截至2026年3月，全市河湖沿岸新增绿化面积1765亩。

　　六是强化绿化管养水平。贯彻落实《汕头市推进乡村绿化专业技术人才组团服务基层三年行动计划》，组建63支绿化专业技术人才服务团队，全覆盖镇村，开展树种选择、苗木种植技术、植绿养护指导，培训镇村干部10万人次。编制并印刷发放《绿美汕头园林绿化技术指引》200余册，培训基层绿化工作人员200余人次，涵盖绿化施工、苗木养护、病虫害防治等实用内容，为基层单位开展绿化工作提供精准技术支撑。

　　（三）积极推进产业发展，走实绿色富民路径

　　一是积极推进绿色富民产业发展。推进集体林权制度改革，探索绿水青山就是金山银山的汕头路径，加快产业发展方式转变，积极推进水果、茶叶等绿色富民产业，助力乡村振兴。2025年实现林业产值24.1亿元。

　　二是重点发展森林生态旅游产业。大力发展森林生态旅游业，形成了湿地公园、森林公园、特色农庄、旅游文化节等为载体的森林生态休闲旅游格局。

　　三是因地制宜发展林下经济、水果加工、生态研学等新业态，农忙时可提供近万个就业岗位，既让群众得到实实在在的收益，又密切了党群干群关系。如潮南区松林村结合本地特色水果资源，打造集种植、展示、休闲为一体的荔枝主题广场，种植荔枝树等近800株，预计每年为集体增收5万元。

　　（四）加强宣传教育，汇聚形成全社会参与合力

　　一是加强生态宣传教育，坚持将生态保护知识融入中小学科学、生物、地理、道德与法治等课程；依托思政第一课、主题班会、国旗下讲话，常态化开展生态科普。开展系列主题宣传37场次；承办广东省（汕头）六·五环境日主场活动，开展生物多样性保护作品征集活动，吸引27所中小学投稿参加。深入开展“绿美汕头”古树保护提升行动，2025年共开展“汕护古树 根在中华”主题创作优秀作品巡回展11场次，以“一十百千”古树守护行动为核心，构建起多层次、广覆盖的全民守护体系。

　　二是搭建公众参与平台，推出“美丽汕头”生态文旅线路，上线“低碳游汕头”小程序；开展“绿色低碳”家庭创建等活动，推动生态环境志愿服务进社区、进学校、进家庭。壮大志愿服务力量，组建近500人的生态环境系统志愿服务队伍，建立常态化工作机制，打造“绿美向汕守护”品牌，联合社会组织持续开展海滩清洁、社区环保、生态环境巡护等环保志愿活动200余场次，参与市民超3000人次，推动全民行动走深走实。成功举办多场具有影响力的植树活动，如“植树缅怀，基业长青”“侨树长青，乡情永驻”“乡村绿化，党员先行”“中国汕头-泰国曼谷海明公园植树”等主题的全民植绿活动。设立市、县两级及相关管理机构野生动植物与自然保护地举报电话、电子邮箱，畅通了举报渠道，加强对破坏野生动植物、湿地自然保护区、湿地公园、湿地小区等行为的监管。

　　三是推动侨乡资源赋能。引导侨领侨团捐赠绿美广东资金超过160.2万元，捐赠树苗约2500株，捐植"侨心林"约10片。代表性的有：举行"潮聚向汕海明潮韵"-潮团潮商主题植树活动，市领导与知名侨领谢国民，陈幼南等共同参加；加拿大潮属社团总会捐款20万元，定向支持潮南区陇田镇东仙社区东里古寨和南河公园两处开展"侨心林"植树活动，种植花木200颗；旅港乡贤郑通亮先生捐助20万元，在潮南区海外联谊交流活动中心文博园种植树木100株；等等。

　　三、提案办理下一步工作计划

　　在政协委员的有力指导下，下来我局将持续深入践行习近平生态文明思想，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持系统治理，持续深入推进绿美“六大行动”，健全完善生态防护体系，持续深化练江流域综合治理，进一步引导社会力量参与生态环境保护，持续筑牢绿色发展生态底色，为绿美汕头生态建设提供坚实保障。

　　（一）持续深化国土绿化行动。科学规划2026年造林绿化任务，持续优化林分结构，重点推进“百千万工程”典型镇村、交通干线沿线、江河沿岸的绿化美化品质提升。继续创新义务植树形式，提高全民参与度。

　　（二）全面加强生态资源保护管理。压实各级林长责任，强化森林督查和执法力度。提升森林火灾和林业有害生物综合防控能力。深入推进古树名木系统性保护，落实“一树一策”管护。加强自然保护地监督管理。

　　（三）着力推动绿色惠民产业发展。探索生态产品价值实现机制，支持南澳县深化森林康养基地建设。依托森林公园、湿地公园等自然教育资源，开展自然教育系列活动。培育林下经济等特色产业，助力乡村振兴。

　　（四）不断完善生态建设保障机制。强化科技和人才支撑，提升林业信息化管理水平。深化“林长+”协作机制，进一步拓宽社会资本和力量参与绿美生态建设的渠道。加强宣传教育，讲好汕头绿美故事。

　　再次感谢郭金华委员提出的宝贵意见，感谢对我市绿美生态工作的关注和支持！

汕头市自然资源局

     2026年6月9日