编号：20250246

关于对汕头市政协十四届四次会议第20250007号提案的答复

官健宁委员：

　　您提出的关于推动全域土地综合整治改革 助力汕头“百千万工程”的提案收悉，现答复如下：

　　我市把全域土地综合整治作为“百千万工程”的重要抓手，切实做好“土地“文章，保障粮食安全，以土地要素的合理流动和高效集聚，推进乡村振兴，促进城乡区域协调发展。

　　一、我市各区县开展全域土地综合整治的基本情况

　　我局组织各区（县）梳理农用地整理、建设用地整理等需求，围绕首批“百千万工程”典型县、典型镇，科学选取全域土地综合整治示范片区，抓紧开展整治潜力排查、谋划实施项目、探索工作机制，逐步明确工作方向，启动实施方案编制。截至目前，已完成实施方案编制并报省审核项目8个，含县域项目1个（濠江区）、镇域项目7个（龙湖区鸥汀街道和新溪街道、澄海区东里镇和隆都镇、潮南区井都镇、潮阳区谷饶镇-金灶镇和海门镇），计划总投资146.11亿元，预计总收益179.41亿元，整治总规模3877.88公顷，涉及子项目194个（包括农用地整理项目31个、1236.32公顷，建设用地整理项目47个、127.29公顷，生态保护修复项目36个、1077.29公顷，乡村风貌提升及历史文化保护项目21个、450.13公顷，基础设施洗项目21个、321.77公顷，产业导入项目45个、665.08公顷）。目前，濠江区和潮南区井都镇已获省批复，其他6个项目仍在报省审核。

　　二、关于加强衔接与规划引领，推广应用好三个政策工具

　　（一）坚持规划引领，全面启动编制专项规划

　　市委主要负责同志在3月18日听取涉土整治情况工作汇报时提出要加强统筹，以区县为单位开展全域土地综合整治，于6月15日前完成区（县）级全域土地综合整治专项规划编制，争取在6月30日前各区县有一个整治单元实施方案通过省自然资源厅审批，今年7月底前形成67个镇街的具体方案。区（县）级专项规划以全区为统筹单元，衔接县级国土空间总体规划、乡镇国土空间总体规划和村庄规划，在深入现状调查的基础上，研判各区（县）全域土地综合整治面临的主要问题，通过整合优势资源，合理划分实施单元，妥善安排全区重点整治任务和建设时序，助力实施“百千万工程”。同时，探索编制“镇村集成式规划”,加强镇域统筹和镇村联动，聚焦优化空间资源配置、集约用地布局，重点围绕镇村一体化建设，乡村空闲、低效建设空间的识别、腾挪和使用，耕地整治恢复，统筹安排耕地以及乡村振兴各项建设空间，提升镇村空间价值品质和乡村风貌。

　　（二）以加强平台载体规划建设为主线，推动全市省产业园区规划布局优化调整

　　一是经省人民政府同意，省工业和信息化厅批复同意汕头滨海产业园区的保税片区、濠江片区、海门片区，潮南片区4个片区按属地独立成园运作。按省批复要求，推进汕头滨海产业园区各片区独立园申报。将汕头濠江产业园区、汕头潮阳产业园区、汕头潮南产业园区3个申请认定省产业园上报。同时，结合国家开发区审核公告目录修订按属地原则对汕头滨海产业园区进行优化调整。二是市工业和信息化局经调研，并在省工业和信息化厅的指导下，研究形成我市省产业园布局优化调整的意见建议上报市政府，局主要领导赴各区调研走访，与各区主要领导直接沟通，多次召开协调会，指导各区以国家开发区审核公告目录优化调整为契机谋划属地园区的优化调整。按照国家开发区目录优化调整申报，我市省产业园区从5个调整为6个，实现“一区一园”管理，省产业园区面积从33.74平方公里，调整到38.41平方公里，拟调增面积4.67平方公里。通过打造“一区一园”发展格局，规范园区管理、做大做强园区经济、进一步提升我市产业园区的整体水平和核心竞争力，为全省深入实施“百千万工程”促进区域协调发展做出更大贡献。

　　金平区正以“产业导入＋资源撬动”为抓手，重点推进低效工业用地整治，打造产城融合示范区。目前，拟计划在金平工业园区现有范围内启动低效工业用地连片改造项目，建设高标准化工业厂房，同时结合闭坑矿山土地开发再利用引入配套文旅、康养等业态，推动一二三产融合发展。

　　龙湖区在当前工业用地紧缺的情况下，充分用足用好土地资源，重视科技创新对产业发展的推动作用。紧密围绕市产业发展指导目录的政策引导，通过认真审理现代产业项目认定，优选“三新一大”战略性新兴产业项目，从投资强度、亩均产值和税收等方面促进工业用地的高效利用，形成以土地要素配置支撑培育新质生产力的良好局面。结合实施“百千万工程”，支持发展集体经济，对老旧、低效、零散厂房进行连片改造，提高土地利用效率。同时，找准当地特色产业优势，引导中小微企业集聚，走专业化发展道路，打造区域产业品牌，力争形成村镇工业集聚区，激发乡村产业的发展活力。

　　潮南区坚持“大平台承载大产业”，将2025年设为“园区发展加速年”，积极推进小散乱工业集中入园，加快构建总面积超1.3万亩的“1+8"产业园区格局，高标准高水平打造汕头潮南产业园省级园区，提速主平台潮南片区扩围、黄金珠宝产业集聚区、两英龙岭“工改工＂片区等重点片区土地收储和“工改工“实质性改造，推动峡山科技工业园、陈店北新工业园等成熟园区稳步提升，形成“省级园区领航、在建园区扩容、成熟园区提质”的梯次发展格局。加快完善园区管网、道路等基础设施配套，积极向上申请排污、能耗等指标支持，借助对口帮扶机制打造“类宝安”园区，提升“万亩千亿”级产业平台承载力。潮南区把节约集约用地作为促进产业转型升级的主攻方向，就盘活存量、低效闲置土地和老工业厂房等工作进行深入研究，抓创新求突破，集中力量推进两英龙岭、司马浦仙港等老旧厂房升级改造，着力腾挪发展新空间，破解闲散土地多、企业用地难、工业发展慢等老大难问题。

　　三、关于锚定城乡融合与区域协调发展核心要素，构建差异化全域整治模式

　　金平区计划推出“整治＋文创”示范项目，意向在东方街道打造乡村文旅综合体，激活农村土地价值，撬动文旅资源支持生态产业。

　　濠江区将全区纳入整治范围，聚焦农业适度规模化程度不高、优质连片建设空间不足、海岸线生态功能退化等问题，拟实施全域土地综合整治项目19个，总规模739.11公顷，总投资55.09亿元，预期可新增耕地面积约122.02公顷，划留用地集中入园约31.93公顷，升级改造工业低效用地约12.54公顷，治理修复面积约356.59公顷，营造自然岸线约1500米。

　　潮南区全域土地综合整治以井都镇作为先行先试示范镇，采用“全域土地综合整治＋滨海和美乡村全产业链提质融合”模式，以万亩良田、印染循环经济产业园以及十里银滩为依托，优化三生空间格局，促进耕地集中连片和村庄集聚提升，改善乡村人居环境和生态环境质量，推进产业强链补链延链。增加农渔产品加工、仓储、物流、电商销售、农耕研学、潮汕传统文化体验、滨海旅游、休闲度假等新业态和新模式，促进产业联动、产业集聚与技术创新，形成一条龙“全产业链＂。打造滨海特色现代三产融合示范区，促进和美乡村建设和产业振兴。

　　南澳县考虑到县域陆域面积较小，为进一步凸显南澳优越的海岛自然资源禀赋及山水特征，从全域层面，以全面提升南澳全域的综合承载能力与高水平建设，在“总体或重点地区、线性空间、公园与开敞空间、新片区建设、公共艺术与环境”等方面，进行全县的优化提升设计。

　　四、关于完善考核评价机制，推进市场参与配套实施机制建设

　　在推动全域土地综合整治过程中，我局严格落实《广东省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》（粤府办⟮2023⟯16号），积极鼓励社会资本参与全域土地综合整治与生态保护修复，推动公益性强、收益性较差的生态保护修复项目与生态文旅产业结合，将生态环境治理带来的经济价值内部化。潮南区以井都镇十里银滩旅游产业项目为示范，将海岸线生态保护修复与产业发展相结合，鼓励社会资本参与合作，联合开发，把“绿水青山”转化为“金山银山”,“金山银山”再反哺“绿水青山”，形成良性循环。

　　五、关于延伸“美丽经济”产业链和价值链，提高产业“造血”能力

　　我市加快推进“政府实施主体+技术服务单位+央企+政策性银行”四位一体的整治模式，落实区县确定国资企业作为项目实施、运营、融资主体，引入央企和社会投资运营主体合作运营，利用政策性银行的有利政策加快融资，探索“投资人+EPC+O”推进模式，拓宽“政府引导资金+专项债+政策性金融+社会资金”的筹资渠道，切实解决好“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题。目前，金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区已确定本区国企作为实施主体；龙湖区政府多次召开专题会议推进部署具体工作，明确汕特建设集团公司、中建四局投资集团公司共同参与成立平台公司，合力推进整治工作；濠江区拟定河浦土地开发有限公司作为实施主体，近期将实施“河玉围”片区农用地整理（补充耕地）及三屿围红树林生态修复子项目，目前已与国家开发银行省分行初步达成融资意向，同时拟定中铁建十六局作为合作伙伴。

　　农发行已为潮南区全域土地综合整治工作提供50亿元授信额度，国家开发银行省分行已与濠江区初步达成融资意向，拟首期放款1.38亿元。潮南区政府授权汕头市汕南投资开发有限公司作为项目实施主体，已完成潮南区果蔬冷链物流设施及配套建设项目和十里银滩旅游产业项目的专项债入库工作，已引入中国农业发展银行为潮南区全域土地综合整治工作项目建设提供不少于50亿元授信额度，已经引入浙江云涧旅游投资有限公司作为十里银滩旅游产业项目（甜心湾潜水基地）投资方参与项目投资与运营。在专项债申请方面，潮阳区谷饶、金灶镇已开展编制全域土地综合整治子项目可行性研究等申请等专项债申请的前期工作。

汕头市自然资源局

2025年6月5日