一、制订背景

　　（一）制订的必要性：由于现行矿产资源管理法律法规及上级政策，对工程建设项目产生的除项目自用外多余砂石土处置没有明确规定，相关工程建设项目不在规划的采矿区范围，无法通过设置采矿权方式实施砂石土资源开采。根据《广东省自然资源厅关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》（粤自然资规字【2020】8号）文件要求，结合我市建筑石料需求持续旺盛，价格不断上涨，建筑石料资源供需矛盾日益突出的实际，我局研究起草了《汕头市自然资源局关于工程建设项目范围内砂石土管理的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）。

　　（二）拟解决主要的问题：一是细化政策措施，增强政策措施可操作性，规范工程建设多余砂石土管理；二是将超出本工程自用的砂石土在公共资源交易平台进行拍卖，可以把处置利益最大化，增加财政收入；三是达到支持建设的目的，同时给有关执法部门支持建设提供政策依据，推动自然资源行业长效机制建设。

　　二、制订依据

　　国家级文件：《中华人民共和国矿产资源法》

　　《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

　　省级文件：《广东省矿产资源管理条例》

　　《广东省自然资源厅关于加强我省建筑石料资源保障工作的通知》（粤自然资规字【2020】8号）

　　三、主要内容

　　《实施办法》共分十六条，主要从四方面来规范工程建设项目范围内砂石土的管理：

　　一是规定“工程建设项目范围内多余砂石土”的范围，指由政府或政府职能部门批准的工程项目、取得相关合法手续、按照批准的范围施工所产生多余的砂石土。

　　二是规定“工程建设项目范围内多余砂石土”的出让收入处置方式，由县级以上自然资源管理部门负责，收益根据投资主体，按比例缴入市、县（区）财政。

　　三是规定“工程建设项目范围内多余砂石土”的处理流程：建设单位编制工程建设项目砂石土处置方案，超出本工程自用的砂石土，由县级以上自然资源主管部门在公共资源交易平台进行公开拍卖。

　　四是规定监督管理模式，“工程建设项目范围内多余砂石土”受让人须按要求做好相关处置工作，并主动接受部门监管；工程项目行政主管部门和建设单位负有监管责任和主体责任；市自然资源局对违反本规定的违法行为依法查处。

　　解读机关：汕头市自然资源局

　　解读人：李新起

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