编号：20250302

关于汕头市第十五届人民代表大会第七次会议代表建议（第20250015号）答复的函

曾少宁代表：

　　您提出的关于解决外砂、新溪片控制性详细规划问题的建议（第20250015号），对推进外砂、新溪片区的建设发展具有建设性和积极意义。我局高度重视，组织对外砂、新溪片区的规划情况进行了全面梳理和研究，现就有关情况及意见答复如下：

　　一、有关规划编制情况

　　为强化规划引领，坚持一张蓝图绘到底，创造性落实总规划，我局积极推进汕头市国土空间总体规划编制工作（含外砂、新溪片区在内的龙湖区全域范围国土空间总体规划纳入市级规划一并研究编制）。2023年10月，广东省政府批准《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》，随后由市政府正式印发实施。根据经依法批准的市国土空间总体规划，中心城区承担全市及区域的综合服务、文化交流、科技创新等功能，其中龙湖区定位为全市创新引领示范区，规划推进乡村融入城镇完善城市公共服务设施，加快城镇化步伐，与东区组团协同完善公共服务设施以承担高品质的居住职能。

　　对比上一轮土地利用总体规划，在现行的市国土空间总体规划中，外砂片区原永久基本农田7685亩，现划定6574亩，核减1111亩；新溪片区原永久基本农田11180亩，现划定7132亩，核减4048亩。通过国土空间总体规划对永久基本农田、城镇开发边界的重新划定，为外砂、新溪片区产业发展、“工改工”项目谋划、留用地落地、公共服务设施配套等预留了更多的空间。工业用地布局方面除在龙湖现代产业园外砂片、新溪片布局足够规模的产业园区用地外，在龙华街道南社、华埠，外砂街道金洲、李厝，新溪街道金源工业区、汕北大道中头合片区，新海街道东升片区等范围均有规划相对比较集中的工业地块。

　　控制性详细规划层面，我局根据总体规划有关建设用地规模、基本农田布局及相关管控要求，结合片区项目建设需求及相关工作部署抓紧推进相关片区控制性详细规划的法定化工作。2023年以来，《汕头市龙湖现代产业园西南片控制性详细规划》、《汕头市金鸿大道与南岭路东南侧片区控制性详细规划》、《汕头市新东区11号片区控制性详细规划局部修编（金鸿公路与东兴路西侧片区）》、《汕头市新东区4号、5号片区控制性详细规划局部修编 （龙湖现代产业园外砂片区）》等控规陆续经市政府批准实施。目前，外砂、新溪片区范围内新东区4号、5号、11号、12号、13号、14号及龙湖现代产业园新溪片、外砂片等片区控规已经市政府批准实施，覆盖面积共27.20平方公里，涉及9个控规编制单元，为现代产业园区拓展产业空间、东南综合市场等“百千万工程”建设项目落地、潮府特色小镇等乡村振兴项目及留用地选址供地等工作提供了法定规划依据。经统计外砂、新溪片城镇开发边界内法定控规覆盖率达63.06%，高于全市及龙湖区平均水平，其中新海街道、外砂街道覆盖率较高，新溪街道、龙华街道覆盖相对较低，需进一步加快控规的推进编制工作，推进片区建设发展。

　　根据新一轮国土空间总体规划及片区粤东城际TOD综合开发、“百千万工程”相关项目建设需求，我局进一步推进凤洲路北侧片区（涉及东溪、南社、富砂、金洲等村居）、新东区2号片区（涉及粤东城际外砂站TOD片区）、新东区6号、7号片区（涉及金源工业区、北中村退迁用地等）、新东区09号片区中片等片区控规的方案完善及报批工作，同时根据相关重点项目引进的需求加快开展东海岸新溪片区B组团、D组团等片区的控规调整工作。目前，《汕头市新东区09号片区控制性详细规划（中片）》已完成规划方案编制、批前公示、征求意见并经城市规划委员会发展策略委员会审议通过；《汕头市新东区2号片区粤东城际铁路外砂站TOD地块周边控制性详细规划》已完成批前公示、征求意见等工作；新东区6号片区（金源工业区）已通过我局业务会审议，后续因漳汕铁路改线、北兴路改道等影响正抓紧重新修改完善控规方案。

　　控规方案的编制及报批需要综合考虑总体规划对具体片区的功能定位与发展方向，按照相关法规、技术规范及各行政主管部门的要求落实对应的公共服务设施、市政配套设施，同时要注重协调相关权属主体、村居等各方面的利益诉求，此外还需要综合考虑财政资金投入情况及具体项目需求，因此成片控规的法定化需要结合具体情况逐步推进。为保障外砂、新溪片区有关具体建设项目的落地实施，在法定控规未覆盖的区域内，我局已落实龙湖分局积极配合相关街道、村居，按照《汕头经济特区城乡规划条例》《汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率管理办法》《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》等政策文件规定，加快办理有关基础设施、民生工程及“工改工”等项目选址、农转用报批、规划许可、土地供应等手续。如根据《汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率管理办法》提出新溪街道骨科医院、新阳小学建设用地规划条件报市政府批准，为公益设施项目的建设落地提供法定依据，提高片区的公共服务配套水平；根据《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》提出龙华街道艺宇印刷有限公司“工改工”项目建设用地规划条件，促进产业项目的落地建设实施。

　　二、下一步工作计划

　　接下来，我局将根据片区发展实际，结合有关工作部署按职能继续积极做好国土空间规划管理服务工作：

　　一是市区联动，加强与龙湖区对接，结合基层发展的需要，进一步加快新溪、外砂片区控制性详细规划的法定化工作。一方面是推进重点片区控规的法定化工作，充分发挥粤东城际等重要交通线路及其站点对区域经济的带动作用，加快推进外砂站TOD周边片区的控规编制与报批工作，助力TOD综合开发，优化城市空间布局、增强区域交通功能、提升城市形象、打造龙湖纺织特色产业名片。一方面，结合百县千镇万村高质量发展工程建设需求，有序推进东溪、北中、南社、西南、六份等省、市典型村所在片区的控制性详细规划法定化，助力各街道、村居按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进乡村振兴战略，实施“百县千镇万村高质量发展工程”。我局已落实龙湖分局，主动加强与街道对接，尤其是加强与新溪街道、龙华街道对接，结合街道实际发展需求，加快相关片区规划的编制工作。各街道有项目需要的，可直接向我局龙湖分局反映，提出规划法定化诉求。

　　二是根据相关部门、街道对产业园区、集聚区、具体“工改工”项目、乡村振兴项目的谋划情况及具体土地征收、权属情况，结合“三区三线”相关管控要求、全域土地综合整治、“工改工”、“点状供地”、激活土地要素助力“百千万工程”等相关政策，适时开展城镇开发边界调整、永农布局优化等工作，将碎片化土地进行有效整合，形成连片发展，以提升土地利用效率，促进区域协调发展。

　　三是紧抓全力推动“百千万工程”，实现“三年初见成效”目标的重要节点，根据上级要求做好城区规划设计工作指导，及时将南澳县城市规划设计相关成果及经验传达给相关属地政府，指导各地借鉴县城规划设计工作经验，结合片区发展实际，推进辖区规划设计工作，助力推动基础设施和公共服务提质升级，全面提升城区品质。支持推动高校城乡规划、建筑学、风景园林等相关专业师生团队参加“粤美乡村”风貌设计大赛，形成更多“管用、实用、好用”的乡村风貌设计作品，为外砂、新溪片区相关项目建设提供优秀范例，推动更多规划设计项目落地实施。

　　最后，衷心感谢你们对我市自然资源和规划管理工作的关心和支持！希望您在今后继续多提宝贵意见！

　　汕头市自然资源局

　　2025年7月9日