编号：20250290

关于汕头市十五届人大七次会议代表建议（第20250028号）答复的函

苏秀波、金绍足、陈惠平代表：

　　你们提出的关于汕头加快实施全域土地综合整治推进产业用地提质增效的建议（第20250028号）收悉，现答复如下：

　　我市把全域土地综合整治作为“百千万工程”的重要抓手，切实做好“土地”文章，以土地要素的合理流动和高效集聚，推进产业用地提质增效，提案所提出的建议已基本采纳实施。

　　一、强化区（县）域统筹谋划，加强整治顶层设计

　　推进区（县）级全域土地综合整治专项规划编制，构建与国土空间规划体系相适应的整治规划体系。目前，六区一县均已完成专项规划编制工作，包含金平区、濠江区和南澳县等3个前期以区（县）级为单元开展的全域土地综合整治实施方案。专项规划以区（县）域为统筹单元，依据国土空间规划明确的土地整治目标、任务和空间安排等，在深入调查分析的基础上，合理划分实施单元，妥善安排整治任务和实施时序，形成“区县级整治专项规划—乡镇级整治单元实施方案”整治规划传导机制。

　　二、统筹推进城镇低效用地整治，为产业用地提供空间保障及用地供给

　　以推进土地节约集约利用为核心，统筹城乡各类建设用地，充分运用增减挂钩、增违挂钩、增存挂钩、“三旧”改造、“工改工”、宅基地改革等政策工具，对城镇和农村地区散乱、闲置、废弃和低效利用的建设用地进行整治、改造、腾退、整备，优化用途，完善配套，为产业发展、环境改善、乡村振兴、公共服务均等化等提供空间，全面提升建设用地的集约利用水平和使用效益。重点在玉新街道、莲上镇、莲下镇、隆都镇、西胪镇、两英镇等区域推进建设用地整治。分类盘活存量建设用地，加快闲置土地的认定、公示和处置，依法收回闲置土地或征收土地闲置费，实行建设用地“净地”出让制度，有序开展“三旧”改造工作，鼓励原划拨土地入市交易和开发利用，强化建设用地批后监管。预计将完成10135.19公顷建设用地整理，腾退建设用地面积40.46公顷，推动产业集聚发展，充分保障全市规划的21个工业园区和18个产业集聚区发展空间。规划到2035年，在全市规划工业园区实体范围面积297.03平方公里中，工业用地控制线划定用地面积约148.56平方公里，约占全市工业用地控制线总面积（183.41平方公里）的81.0%，约占园区实体范围面积的50.02%。

　　三、明确全域土地综合整治模式，打造区域发展样板

　　金平区正以“产业导入＋资源撬动”为抓手，重点推进低效工业用地整治，打造产城融合示范区。目前，拟计划在金平工业园区现有范围内启动低效工业用地连片改造项目，建设高标准化工业厂房，同时结合闭坑矿山土地开发再利用引入配套文旅、康养等业态，推动一二三产融合发展。

　　龙湖区在当前工业用地紧缺的情况下，充分用足用好土地资源，重视科技创新对产业发展的推动作用。紧密围绕市产业发展指导目录的政策引导，通过认真审理现代产业项目认定，优选“三新一大”战略性新兴产业项目，从投资强度、亩均产值和税收等方面促进工业用地的高效利用，形成以土地要素配置支撑培育新质生产力的良好局面。结合实施“百千万工程”，支持发展集体经济，对老旧、低效、零散厂房进行连片改造，提高土地利用效率。同时，找准当地特色产业优势，引导中小微企业集聚，走专业化发展道路，打造区域产业品牌，力争形成村镇工业集聚区，激发乡村产业的发展活力。

　　潮南区坚持“大平台承载大产业”，将2025年设为“园区发展加速年”，积极推进小散乱工业集中入园，加快构建总面积超1.3万亩的“1+8"产业园区格局，高标准高水平打造汕头潮南产业园省级园区，提速主平台潮南片区扩围、黄金珠宝产业集聚区、两英龙岭“工改工＂片区等重点片区土地收储和“工改工“实质性改造，推动峡山科技工业园、陈店北新工业园等成熟园区稳步提升，形成“省级园区领航、在建园区扩容、成熟园区提质”的梯次发展格局。加快完善园区管网、道路等基础设施配套，积极向上申请排污、能耗等指标支持，借助对口帮扶机制打造“类宝安”园区，提升“万亩千亿”级产业平台承载力。潮南区把节约集约用地作为促进产业转型升级的主攻方向，就盘活存量、低效闲置土地和老工业厂房等工作进行深入研究，抓创新求突破，集中力量推进两英龙岭、司马浦仙港等老旧厂房升级改造，着力腾挪发展新空间，破解闲散土地多、企业用地难、工业发展慢等老大难问题。

　　四、完善全域土地综合整治政策，加大督查考核力度

　　我局加快探索研究制订政策，参考省委省政府出台的全域土地综合整治意见和省自然资源厅制订的实施方案，结合我市土地实际情况，起草市级实施意见，进一步明确政策支撑、工作节点和资金支持等工作保障，项目有序实施。

　　同时，强化目标考核，加快推进方案编制与项目督导，紧扣上级部署要求细化分解相关整治任务，构建“以目标导向+全程督考”工作机制，建立市级层面覆盖项目规划、实施、验收的“全生命周期”考核评估体系。加强指导各区（县）实施方案编制工作，聚焦需求迫切、问题突出、整治潜力大、示范作用明显的实施单元推动优先实施整治，建立“成熟一个、审批一个、实施一个”的滚动推进机制，加快实施方案完善和上报审批工作，促使整治工作提质扩面增效。

　　我局还组织积极学习借鉴先进地区的成功经验，根据新形势、新要求深入基层做好政策指引、业务培训、现场指导等工作，指导基层把握方向、用好政策。结合我市实际，深入挖掘全域工作优点亮点，总结推进全域土地综合整治的特色模式，提炼经验和主要成效，加大推广力度，更好争取群众的理解支持，激发群众参与全域土整的积极性和主动性。

　　汕头市自然资源局

　　2025年7月3日