编号：20250160

　　关于对汕头市政协十四届四次会议第20250175号提案答复的函

庄锦儿委员：

　　《关于开展红树林湿地保护利用，推进绿美汕头高质量发展的提案》（第20250175号）悉，感谢对我们工作提出宝贵的意见建议。加强湿地红树林保护，推动汕头高质量发展是社会越来越广泛关注的重要课题。现就提案答复如下：

　　一、关于“做好顶层设计，编制湿地红树林保护专项规划”问题

　　汕头地处粤东海滨冲积平原，北回归线穿越境内，三江汇流，湿地资源较为丰富，拥有众多地区特有物种。经自然历史积淀及多年打造，我市滨海红树林已成为稳定的湿地植物群落，滨海生态环境逐步提升改善。

　　近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于湿地红树林保护修复的重要指示批示精神，切实加强湿地红树林保护。在顶层设计方面主要做了如下努力：一是出台规范性文件。2023年11月，汕头市人民政府办公室印发了《关于加强湿地保护和红树林营造修复的通知》（汕府办〔2023〕44号），建立健全湿地红村林保护的指导思想、工作机制、监管责任体系、基本工作规范和遵循。二是编制《汕头市自然保护地规划（2022-2035年）》。2023年11月，市人民政府同意印发《汕头市自然保护地规划（2022-2035年）》，将包含湿地红树林保护为重要内容的自然保护地作出总体布局，明确目标任务、工作重点和保障措施。三是编制《汕头市红树林保护修复规划（2024-2027年）》。2025年1月，市人民政府同意印发《汕头市红树林保护修复规划（2024-2027年）》，该规划全面分析汕头市红树林营造修复现状，成效及存在问题，提出2024-2027年期间的规划目标，主要工作内容、重点工程、投资估算及保障措施，旨在为下阶段汕头市红树林保护修复提供蓝图。四是组织编制《汕头市湿地保护规划（2025-2035年）》。当前正在组织该规划的征求意见，专家评审，有望在今年年中出台。上述规划性文件出台和3个专项规划的编制实施，将引领我市各级各相关部门在更高的政治站位上履行生态文明建设的政治责任，正确处理资源利用与资源保护的关系，高质量发展与高水平保护的关系。通过发挥规划的龙头作用，旨在守住生态保护红线，增进人民群众的生态福祉，实现人与自然和谐共生。

　　二、关于“扩大公众参与力度，形成湿地红树林保护合力”问题

　　一是加强宣传，凝聚湿地红树林保护共识。近年来，我市结合“世界湿地日”、“保护红树林生态系统国际日”、全省湿地保护周、森林文化周等主题日活动，利用网络等媒体，加强湿地红树林科普宣传，介绍湿地红树林市情、保护知识，展示保护成果，弘扬生态文明、绿色发展、珍惜爱护湿地红树林理念。2024年汕头市自然资源局在全市举办“美丽湿地”摄影作品征集活动，得到公众广泛参与，征集作品680张（组）。在此基础上，编印《汕头自然保护地湿地掠影》画册，并将部分内容在全省的“自然保护地探秘”活动上作展示，收到良好的宣传效果。下来，我市将在湿地红树林保护进社区、进中小学上下功夫，将社区民众、中小学生纳入宣教科普的重要对象，争取取得更好的效果，更为广泛的凝聚社会共识。

　　二是统筹社会力量，群策群力加强湿地红树林保护。汕府办〔2023〕44号文指出，要构建“政府主导、社会运营、公众参与”的湿地红树林保护工作机制。其中最首要的是资金保障问题。财政投入作为主渠道，近年来，我市、区县两级投入湿地红树林保护的资金不到位，影响工作的推进。另一方面，湿地红树林保护期待社会力量特别是社会资金的参与投入。目前，这方面的工作仍有效大的空间可争取。下来，我市将积极探索建立健全动员鼓励社会资金投入的工作机制，鼓励企业、科研院所、社会团体、公益组织、志愿者或个人的捐赠、认领，志愿者服务等方式，参与湿地红树林保护。也期待市政协发挥参政议政、团结社会各界的桥梁纽带作用，支持工作机制的构建。

　　三、关于“提升品牌，丰富充实湿地红树林保护内涵”问题

　　按照《广东省绿美保护地提升行动方案（2023-2035年）》（粤绿函〔2023〕8号文）的部署，我市将湿地红树林纳入绿美保护地提升行动的重要内容来抓，目标是因地制宜，建立以红树林为主要保护对象的湿地自然保护区和湿地公园，丰富充实其自然保育、生态修复、景观提升、生态体验、科研监测、科普教育等功能，打造一批湿地特色产品品牌，增进公众的生态福祉。

　　一是完善澄海义丰溪省级重要湿地的建设保护，发挥示范性湿地的作用。近年来，澄海区投入大量资金物力建设义丰溪湿地，去年已被定为省级重要湿地，我市与澄海区将努力创新该片区保护、管理、利用、共享机制，全面提升品质，打造绿美保护地、省级重要湿地示范样板。

　　二是推进牛田洋、苏埃湾片区湿地红树林建设。牛田洋片区因客观原因出现红树林退化，市自然资源局将协调相关责任单位、管理机构加强技术攻关，争取资金投入补充种植，提高该片区红树林的成活率，努力打造成靓丽的风景带。苏埃湾片区有较好的次生红树林约660亩，是华南地区候鸟迁飞的主要通道和鸟类栖息繁衍区域之一，且地处汕头内海湾岸线，有较高的生态、景观价值。我市将争取资金投入，改善周边交通基础设施及片区管理服务设施，增强其科研监测、生态修复、生态体验等方面的功能，打造科普宣教品牌。

　　三是推进一批郊野公园、山地公园、小微湿地建设。按照我市湿地红树林保护专项规划，我市将因地制宜，探索湿地资源与潮汕文化的深度融合，融入潮汕水乡特色文化元素，立足更好满足社区民众的生态需求，打造一批郊野公园、山地公园、小微湿地，让公众推窗见绿、便捷体验，实现绿到家园。

　　四、关于“加强监管，查处违规侵占破坏湿地红树林”问题

　　近年来，我市湿地红树林保护整体状况良好，但也出现个别违规侵占破坏现象。2023年以来，针对潮南区、潮阳区等区县出现的侵占破坏湿地问题，我市督促这些区县落实查处整改，现已基本完成处置。针对2023年以来南澳县南澎列岛、候鸟自然保护区出现的侵占破坏问题，我市督促南澳县委县政府加强组织协调，促成问题基本得到整治。在此过程，市生态环境会同市自然资源局开展综合执法，加强自然保护地生态环境监管。此外，市自然资源局还责成各区县自然资源局（分局），建立健全湿地管理机构及相关巡护监管工作制度，形成保护监管的长效机制。市自然资源局也倡导公众广泛参与、全程参与，让更多的人成为湿地红树林保护的参与者、守护者及受益者。

　　汕头市自然资源局

　　2025年4月16日