张立人委员：

　　您提出的关于缓解交通拥堵的提案已收悉。我局高度重视本提案，并会同市公安、住房城乡建设、城管等部门对提案内容进行认真研究，现结合实际情况综合答复如下：

　　一、我局十分赞同您关于缓解我市交通拥堵的建议。

　　二、提案办理相关情况

　　为更全面、更系统地办理提案，在接到提案办理函后，我局领导高度重视，指示有关科室迅速召集技术团队，梳理汕头交通现状情况及痛点堵点，结合您的提案建议，分层次、分版块提出优化方向，同步征询市住建局，市城管局，市交警支队等部门的意见，以形成多部门联动、多板块推进交通优化工作的措施，具体有以下几方面：

　　（一）梳理汕头交通现状，明晰未来优化方向

　　汕头市土地面积约2204平方公里，人口密度每平方公里接近2500人，人均土地面积400平方米，是典型“人多地少”的滨海城市，在历史沿革及产业分布的影响下，形成了东西向的潮汐式交通流、南北向的跨内海湾交通流，对交通环境承载力是很大的考验。

　　根据《汕头市2023年度城市体检报告》《汕头市居民出行调查总报告》等统计报告，机动车保有量方面，截至2020年底，已达到1337477辆；城市道路建设方面，汕头市市辖区建成区内城市道路网密度为7.03 公里/平方公里，初步形成“两环十一射”骨架路网格局，快速路系统初步建立，干线道路通达乡镇，外围区县城市路网较稀疏且出行环境有待提升，整体路网密度偏低；公共交通发展方面，汕头市全市域现状共开行公交线路 148 条，线路总运营里程3087.76 公里（不含跨市线路），运营车辆总数为 2558.3 标台，中心城区公交站 500m 覆盖率达到 90%，是汕潮揭地区中公交线网规模最大的城市；居民出行方式结构方面，电动自行车、摩托车占出行结构的53.4%，小汽车出行占13.8%，自行车、步行等慢行方式占28%，而公共交通仅占2.8%，中心城区公交占机动化出行比例约为15%。

　　总体而言，全市交通环境特征表现为“小灵快”方式占主导地位，绿色出行比例相对较高，公交出行比例低。为提高道路交通能力，切实提升城市交通环境，保障车行、人行通畅，应积极发挥规划统筹职能，多策略打造“四通八达”的城市综合交通体系，从宏观、中观、微观三个维度推进工作，加快推进立体交通建设，科学规划道路系统分配路权，提高公共交通出行比例，优化慢行系统品质。            

　　（二）进一步加强宏观层面市域路网规划，推进城市立体交通发展

　　本次提案中提及的“长远建议增设立交桥及地下车道隧道”，即为加快推进城市立体交通规划建设，对集约节约交通设施用地、拓展城市交通空间维度具有重要意义。目前，我局正在开展《汕头综合交通规划》编制工作，落实国家建设交通强国、广东建设交通强省战略，衔接落实省级综合立体交通网规划。围绕本次提案相关意见，我局将重点做好全市综合交通调查与交通需求预测，对接汕头市国土空间总体规划方案，制定汕头市交通发展目标与策略，编制区域交通规划、城市道路系统规划、公共交通系统规划及近期交通建设计划，以期强化对外交通对城市地位的提升、促进交通体系与空间发展的融合，实现综合性、政策型的交通治理，为全市的相关建设提供宏观指引。

　　（三）进一步加强中观层面道路网节点精细化治理规划，全面打通路网脉络

　　交通网络的畅通离不开每个交叉口节点的顺畅运行，加强中观层面道路网节点精细化治理规划对交通痛点、堵点的改善具有重大意义。通过建立中心城区关键路网节点分类体系，选取存在突出矛盾的路网节点开展“双微改造”规划。以促进道路系统“微循环”为目标，运用“一点一策”精细化“微改造”理念，针对性制定改善方案。近期综合考虑道路建设和交通运作状况，以解决现状交通拥堵、改善路口交通秩序和提高路口通行效率为目标，确保交通改善措施可实施。远期以适应城市发展和完善路网交通功能为目标，提升城市道路网络的通行能力。

　　（四）进一步加强微观层面交通设施、慢行系统提升，优化城市路权分配

　　本次提案中提及的“增设人行天桥”是提升汕头慢行系统品质的重要目标，规划建设人行立体过街设施有利于道路交叉口人车分离、缝合地块间功能布局。针对城市热点片区，以提升汕头 CBD 核心区域的地位，展示滨海城市文化内涵和经济特区现代风貌为目标，进一步加强微观层面交通设施、人行立体连廊系统规划，对粤东城际铁路时代广场站站点设计及TOD方案、周边道路交通组织、地下停车空间、各商业办公体的地下空间系统及功能特色等内容进行综合研究，通过地下空间廊道串联时代广场片区商业综合体及公共服务设施，抓住粤东城际轨道交通引流效应，将人行、车行空间进行竖向分层，打造粤东首善城市客厅。通过优化城市核心片区慢行系统品质，适应当前汕头文旅开发、展会展览等发展势头，协调区域人、车交通关系，对交通服务能级进行系统性提升。

　　三、工作举措

　　交通问题是一个系统性问题，必须处理好城市发展中人行、车行交通组织的平衡关系，提高公共交通的出行比重，构建“四通八达”的立体交通体系，协调用地功能布局合理性，才能从根本上提升城市交通参与者的幸福感。下来，我局将积极配合各有关部门，从以下方面推动交通优化工作：

　　（一）有序增设人行天桥，结合粤东城际铁路地下站的建设，做好各热点片区人行过街立体设施的布点规划，为实施人行天桥建设提供规划依据，提高行人过街的便捷性和安全性，进一步优化热点片区的人、车分离和科学交通组织。

　　（二）加快推动规划建设立体交通设施，优化公交线路，加快泰山路等快速路改造建设，打通市区海滨路、中山路等“断头路”，分流各主干道的高峰车流，优化热点片区交通组织，从根本上缓解交通拥堵问题，提高群众出行幸福感。

　　（三）合理规划用地布局实现职住平衡，加快落实《汕头市国土空间总体规划（2021-2035）》提出的“促进绿色低碳导向的城市空间优化”的规划目标。以强中心、多组团的网络化城市结构为基础，引导建设用地集约节约利用，鼓励结合城际轨道、城市轨道站点推广TOD土地开发模式，促进土地混合利用和空间复合利用，实现职住平衡、绿色集约的组团式发展，进一步适应经济社会发展的新趋势，满足人居环境提升及企业扎根发展的需求。

　　（四）加强交通安全宣传工作，进一步提升市民群众的安全出行意识和法治意识。一是结合日常交通管理工作，深入学校、社区、街道、集镇、工厂、家庭、农村地区，高频次开展“八进”宣传活动，压紧压实用工单位、企业主的教育管理责任，引导抓好自我教育和自我管理。二是充分利用道安办平台，充分发挥“两站两员”、村干部、交通志愿者作用，全面提高城中村和农村地区的交通安全宣传覆盖面。三是通过主流媒体和“两微一抖一快”等各类线上媒体平台，及时曝光各类严重交通违法行为，加大新闻媒体交通安全公益宣传力度，立起严管严查严处的鲜明导向。

　　汕头市自然资源局

　　2024年6月27日