一、项目概况

　　（一）项目名称：汕头英国领事署旧址二期修缮及展陈项目

　　（二）建设单位：汕头市礐石风景名胜区管理局

　　（三）项目建设规模及内容：

　　根据《关于汕头英国领事署旧址二期修缮及展陈项目建议书的批复》（汕头发改投审〔2023〕48号），项目占地面积14797平方米，修缮建筑总面积约2300平方米，主要建设内容包括：对保护范围内英国领事署内部局部墙面的基础维护以及英国领事署主楼、附楼、雇工楼的室内基础装修、展陈布设等；建设控制地带配套设施的内部装修以及外立面改造等；依据历史资料复原英国领事署园区的历史风貌包括场址内景观、龙珠石的优化提升，以及围墙大门的修复建设，具体建设内容如下：

　　（1）在一期修缮工程已完成文物本体修缮建设基础上，对旧址进行保养维护（建筑面积1100平方米）。包括：室内墙体返潮外墙清水砖面风化剥落问题进行修补，确保建筑物安全。

　　（2）配套设施楼提升建设（建筑面积400平方米）对庭院内的食堂、管理房、值班宿舍楼3栋建筑外观进行改造，统一建筑风格。

　　（3）管理中心改造提升（建筑面积700平方米）：建筑外观改造，统一建筑风格，内部基础修缮，配套强电系统工程、消防系统工程、通风空调系统工程、监控系统工程等。

　　（4）新建围墙与大门：拆除废旧门楼及围墙，按照汕头英国领事署旧址庭院历史原貌风格，新建围墙，新建主入口门楼及大门。

　　（5）庭院环境提升（整治范围12000平方米）：对汕头英国领事署旧址庭院进行环境整治提升，绿化、美化，配套标志牌、垃圾桶等设施。

　　（6）基础配套保护设施：配套汕头英国领事署旧址给排水用电、消防、室内外监控系统、空调、避雷等设施；修缮区域排洪沟，重修出水口涵闸；新建公共厕所一座。

　　（7）“龙珠石”景点提升：对旧址范围内的重要景点“龙珠石”进行清理，增设步级、护栏，对“龙珠石”周边环境进行提升改造。

　　（8）对汕头英国领事署主体建筑内部进行基础装修，配套用电、消防、空调通风、监控等系统工程。

　　（四）项目总投资：4985.95万元

　　二、评估过程

　　（一）项目初审

　　参照《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点〔2012〕1095号）规定，汕头市礐石风景名胜区管理局作为项目建设单位委托广东华纬工程咨询有限公司按程序编制形成《汕头英国领事署旧址二期修缮及展陈项目社会稳定风险分析报告》（以下简称《分析报告》），并委托广东国仕工程咨询有限公司按规定要求对项目开展社会稳定风险评估工作。

　　广东国仕工程咨询有限公司接受项目委托评估工作后，成立了项目评估小组，广泛征求项目单位、各基层组织单位、项目区域所在地、项目影响范围内的居民群众等各方对于本项目的意见及建议，并邀请了有关专家参与评估工作，提出切实可行的意见及建议。项目评估小组初步审阅《分析报告》，了解项目基本情况，对项目风险及相关利益群体、风险调查范围进行分析，并制定风险评估方案。

　　（二）展开调查论证

　　项目评估小组进行现场踏勘，初步判断项目风险及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；展开风险调查，通过各种途径收集相关资料；组织人员对项目周边的相关利益群体、公众参与调查者进行回访和调研，印证调查结果的真实性、可靠性；确定各单因素风险权重，划分风险等级；针对不同风险，给出相应的化解和应对措施。

　　（三）召开评审会

　　2023年5月16日，我局在汕头市礐石风景区管理局二楼会议室主持召开《分析报告》评审会，会议邀请了五位相关专业专家参与评估工作，同时邀请了汕头市自然资源局、汕头市发展和改革局、汕头市文化广电旅游体育局、濠江区委政法委、濠江区司法局、濠江区应急管理局、濠江区城市管理和综合执法局、濠江区信访局、濠江区自然资源局、汕头市生态环境局濠江分局、汕头市公安局濠江分局、濠江区礐石街道办事处各代表参会参加。会上对广东华纬工程咨询有限公司编制形成的《分析报告》进行评估，在充分讨论和研究的基础上，分析判断并确定项目风险等级，形成社会稳定风险评估报告。

　　三、评估结论

　　经过案例参照和项目类比法以及问卷调查法分析，本项目存在13个主要风险因素，即：①项目立项、审批的合法合规性、②工程方案、③大气、水体污染物排放、④噪声及振动影响、⑤固体废弃物污染及其二次污染、⑥水土流失、⑦自然、文化遗产影响、⑧施工方案、⑨文明施工、质量管理与施工安全、⑩社会稳定风险管理体系、⑪文化、生活习惯、⑫对周边交通的影响、⑬社会治安和公共安全等。

　　为有效防范和化解本项目主要风险因素，项目采取的主要风险防范和化解措施如下：

　　1、发挥礐石风景名胜区管理局、当地政府及其相关职能部门在项目社会稳定风险管理工作中的主导作用，建立社会稳定风险管理责任制、联动机制及制定相应的应急处置预案，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。

　　2、加强项目周边治安秩序整治，排查、稳控社会危险人员；施工期由施工单位加强管理，运营期可在项目周边区域设置视频监控和加强巡视等措施，避免人为破坏施工秩序，通过社会治安综合治理，加强治安面的控制及社会公共管理，使流动人口管理工作有序化。

　　3、做好环保三同时。解决好施工期间的固体废弃物清理运输等问题，落实好施工期间振动、噪声、大气污染等化解措施，减少对周边居民生产生活或学校教学产生干扰。

　　4、严格按照文物主管部门确定的保护范围及控制地带的要求实施项目建设，避免施工过程中对保护范围内的整体风貌造成影响；定期对领事署旧址室内墙体批荡层返潮及外墙清水砖面风化剥落问题进行保养维护。

　　5、在落实风险防范措施过程中，由责任主体、协助单位一把手亲自挂帅，负责风险防范及化解措施的落实工作，制定详细的实施方案，报相关部门备案。

　　6、本着尊重历史、正视事实的原则，结合领事署传递的开放合和、中西合璧的文化特征，形成浓烈的文化氛围，从而吸引游客观光。

　　7、会同相关部门，着力落实项目建设过程中的社会稳定风险监测，建立协作机制。

　　8、加强与公众的沟通，及时处理突发问题。加强与当地政府沟通，让基层了解更多的情况。同时全面、及时地公开信息，营造良好社会氛围。

　　项目在落实采取风险防范、化解措施后，社会稳定综合风险指数为0.2472，小于0.36，属于低风险项目。

　　经专家组评估后认为，《汕头英国领事署旧址二期修缮及展陈项目社会稳定风险分析报告》能够从依法、科学、民主、公开等方面综合分析，内容完整、程序合理、分析较为全面、方法有效，原则同意该项目社会稳定风险等级为低风险的结论。