民革汕头市委会：

　　首先感谢贵单位对我市养老服务事业的关心和支持。我局高度重视市政协十四届一次会议第20220057号重点提案“关于构建政府主导的社会化养老服务体系的提案”的办理工作，根据市政协社法委办理要求，协调相关单位进行研究办理。经提案牵头督办领导蔡榕副主席同意，现将有关情况答复如下：

　　一、提案办理有关情况

　　一是高度重视，加强组织领导。市领导高度重视提案办理工作，市政府彭聪恩副市长、市政协蔡榕副主席多次过问，提出具体办理要求。市民政局也非常重视，局主要领导、分管领导多次主持召开会议，研究部署工作，积极会同会办单位市财政局、卫健局开展实地调研，积极向市政协社法委、提案人交换意见和沟通。二是分析问题，厘清思路。为做好重点提案的办理工作，有针对性地解决目前社会养老服务体系建设中存在的困难和遇到的问题，我们对政协委员提出的建议进行了梳理分析，吸纳借鉴其中的真知灼见，进一步厘清工作思路和办法。三是制定工作方案、组织实施。多次发函收集办理意见，与会办单位协商，形成提案办理工作方案并经提案督办领导同意，印发各单位实施。四是深入调研，掌握情况。我局多次联系市政协社法委，汇报相关进展情况，听取相关要求。我们还召集各区县民政局召开座谈会、现场会，并要求高度重视提案办理工作，主动作为，压实责任，把提案工作办好、办实。

　　二、提案办理的进展和成效

　　（一）领导重视，养老服务体系工作扎实推进。历年来，市委市政府高度重视养老服务领域这一民生工作，今年市委温书记亲自部署全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，得到社会各界的高度关注，列入今年汕头十件民生实事之一，充分体现了市委市政府贯彻以人民为中心的发展理念，将养老服务工作等民心工程列入重要议事日程，摆上重点位置，全力部署推进落实。市政府分管领导彭聪恩副市长对养老重点工作也亲自过问、亲自指导，多次听取养老服务工作进展，5月19日彭聪恩副市长到龙湖“呼援通”调研，对龙湖区率先探索推动“呼援通”长者呼援服务并取得优异成绩给予高度肯定。6月23日，还专门在龙湖区召开全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务现场推进会，以点带面，全面部署推进全市养老服务体系工作。重点提案督导领导蔡榕副主席高度关注养老服务工作。5月26日带队组成专题视察组，围绕“全面实施‘汕头呼援通’居家养老紧急援助服务”组织开展专题视察。7月7日,市政协副主席蔡榕亲自带队，由市政协社法委、政协委员、提案人组成专门督查组，对重点提案进行专项实地调研并督导，有力推进重点提案的办理工作。

　　（二）居家社区养老服务有新进展。一是开展居家社区养老创新试点。近年来，我市推动在龙湖区开展社区养老先行先试创新，指导出台龙湖区居家社区养老服务机构建设运营管理行办法，每年投入1000万元对长者食堂、嵌入社区式养老机构、社区护理站、家庭养老床位护理、社区老年大学等给予增加补助、补贴和奖励，引入社会资本投入社区养老设施建设，积累了推进社区养老服务建设经验。二是推动住宅小区配套养老服务设施建设。市政府去年出台《推进住宅小区配套养老服务设施实施方案》，提出用3年时间推进住宅小区养老服务设施建设，首期下达省财政养老服务体系建设补助资金1044万元，资助30个示范点配套养老服务设施建设。今年，又下达1900多万元省级财政养老服务体系建设资金，督促鼓励有条件的区县加紧推进社区配套养老服务的建设配套落实。三是推进居家养老服务信息平台建设。全面实施“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务，列入今年汕头十件民生实事之一。经过各区县上半年的不懈努力，我市居家养老服务信息平台已初现规模。截至6月30日，各区县均已启动运营服务，金平、龙湖区及南澳县服务对象范围均有突破。各地从实际出发，针对老年人地域需求，有方向性的提供精准服务。从紧急送医到排除安全隐患，从上门探访到精神慰藉，从生活应急照料到家政便民服务等等，一步一步帮助老年人解决切身难题，做到“有呼必应”。金平区在去年通过更新服务设备，服务对象在保障全区60周岁以上低保、特困人员基础上，亦逐步拓展到两个街道近2000名高龄老人。南澳县实现全县2000名60周岁以上低保、特困、台胞台属、侨胞侨属、精神残疾及78周岁以上高龄老人全覆盖。潮阳区在借鉴先进经验的基础上，大胆创新，聚焦郊区服务对象卫生健康问题，通过与当地医院合作，联合社区、学校、社会公益组织等，通过社区干部、“双百社工”及医院的医务人员，多方联动开展服务。截至目前，全市服务人数近2.3万人，惠及2万多个家庭。四是实施老年人居家适老化改造工程。市民政局等8部门联合出台《实施方案》，提出“十四五”期间持续对全市分散供养的特困老年人家庭进行居家适老化改造，计划“十四五”期间帮助约3000户特殊困难老年人家庭完成适老化改造，切实提升居家特困老年人的生活环境质量。去年市级福彩公益金先期下拨175万元，首期覆盖350户对象，实际完成已接近600户，龙湖、南澳均有突破。今年继续摸排有需求的特困老年人，争取上级资金支持，继续推进适老化改造服务，2022年预计完成564户。五是探索建立智慧“长者饭堂”。推动在龙湖区建立养老服务智慧平台，集应用、服务、监管于一体，市民通过刷脸登录APP，即可在线上申办包括长者饭堂在内的居家养老服务和助餐配餐等服务。目前龙湖区在运营4家长者饭堂累计已服务老人2.1万余人次，并谋划拓展扩面，我局将指导各区县学习龙湖经验，不断拓展社区居家养老服务。

　　（三）养老机构发展有新突破。一是实现公办养老机构市和区县全覆盖。潮南区和龙湖区公办养老机构先后于2020年建成并投入使用，实现我市区级公办养老机构全覆盖。二是丰富拓展机构运营模式。养老机构公建民营取得突破，目前已完成改革并运营2家，其中龙湖区福利院于2020年5月30日完成改革并运营，濠江区福利中心于2021年5月1日完成改革并试运营。三是持续改善机构硬件条件。2019年以来持续投入市级公益金、中央和省养老服务体系建设资金4000余万元用于养老机构消防改造、环境提升、设施配套等，有力改善了我市养老机构的硬件条件。市福利院于2019年在省组织的星级评定中被评为四星级，为粤东首家。四是推动医养结合机构建设。与市卫健局积极探索医养结合养老服务模式，全市建成4家医养结合机构，均已纳入国家医养结合机构监测系统监管，其中：市福利院和龙湖区福利院2家养老机构实现机构内配建医院，并均列入了医保定点单位；金平区福利院通过与鮀浦医院开展“签约+嵌入”式医养结合服务，龙湖区南丁居家养老服务中心已初步建成“助医助行（护理站）+健康饮食（长者食堂）+家政辅助（托养照护）+文旅活动（老年大学）”衣食住行一体化医养结合模式，为老年人提供医疗服务。同时，指导其它各养老机构就近与医疗机构开展合作，均已建立为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。

　　（四）养老服务队伍建设有新成效。一是着力改善人才队伍结构。去年来，我局主动融入市委市政府“启动实施引进博（硕）士三年行动计划”，通过网上招聘及到深圳、哈尔滨、兰州、长沙等地实地招聘等形式，招聘5名社工和医护专业的硕士研究生充实到市福利院。二是大力开展养老护理职业技能培训。积极协调人社等部门按职能分工，因地制宜多途径开展养老护理员培训。今年在疫情背景下，采取网上培训等形式开展，全市参加民政行业养老护理（线上）培训班、居家及养老机构消毒防疫技能培训班等988人次。三是扶植培育养老护理职业技能培训机构。协调市人社局在全市推选了一批培训机构参评省“南粤家政”养老护理员职业技能培训机构，首期已有1家获得省评审认定。下步将继续开展推荐参评工作，推动更多培训机构提升资质。四是借助活动赋能提质。协同市人社局等单位举办“南粤家政”技能大赛，今年全市共推荐21名养老护理员参赛，15人进入决赛。同时，推荐3名选手参加省赛，较好展现了我市养老护理员队伍的精神风貌以及从事这一行业的责任感、荣誉感，也进一步营造全社会关心、关爱、参与养老服务的良好氛围。

　　（五）弘扬敬老爱老助推老年友好型社会。一是营造浓厚敬老爱老氛围。积极倡导全社会对老年群体的重视、关怀与温暖，提升老年人满足感，市卫健局通过组织各地开展“迎春敬老”“全国老年健康宣传周”“全国敬老月”等活动，做好全国“敬老文明号”创建部署工作，组织开展全国“敬老文明号”及敬老助老模范人物表彰宣传报道活动。二号引导组织开展为老助老服务。市老龄办根据“智慧助老”“我为群众办实事”等工作部署，联合指导各类机构单位每年组织近100场“智慧助老与健康服务”活动，通过为老志愿服务，深入社区帮助老年人正确使用智能产品，消除老年人在衣食住行方面面临的“数字鸿沟”和防网络诈骗、电信诈骗等，加强人口老龄化国情教育系列活动，老年人权益法律宣传与服务、“银龄安康行动”等各项宣传教育活动。三是积极创建老年友好型社区。通过动员城乡社区积极参加全国示范性老年友好型社区创建工作，不断扩大创建工作的参与度和影响力。2021年10月，潮南区陇田镇东华村被命名为2021年全国示范性老年友好型社区。

　　三、下一步工作措施。

　　（一）积极争取养老服务体系建设资金投入。一是积极争取上级资金支持。争取中央福彩公益金、省级养老服务体系建设补助资金等上级资金，助力我市养老服务体系建设。二是争取加大地方财政资金投入和福彩公益金用于养老服务体系建设，确保用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。同时，切实加强资金跟踪监督管理，建立定期通报制度，确保资金及时到位，专款专用，发挥效益。

　　（二）引导社会力量参与为老服务。加大政策支持力度，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。全面放开养老服务市场，落实养老服务机构享受相关税费优惠，扶持社会办养老机构健康发展，支持引导社会力量大力发展面向中低收入群体的普惠型养老服务机构，规范引导社会力量根据市场需要适度有序发展面向中高收入群体的中高端养老机构，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

　　（三）加强养老服务专业人才队伍建设。积极引导和培育社会机构，主动参与“南粤家政”养老护理员培训工程项目，形成养老服务人员培训长效机制。进一步做好岗前培训、在岗培训和专项技能提升培训，广泛组织人员参加职业技能竞赛和学习交流，不断提高职业技能培训水平。建立完善养老从业人员激励机制，切实提高薪酬待遇，有效增强大家的荣誉感、归属感，让各级各类养老服务人才引得进、留得住。

　　（四）加大宣传，营造氛围。加大舆论宣传，利用电视、报纸、电台、互联网等新闻媒介，切实加强对为老、助老、敬老的宣传，营造全社会共同关注养老、投身养老以及爱老、尊老、孝老的社会氛围。同时结合潮汕当地民风民俗特点，大力宣传具有当地传统特色、适合当地养老需求的好经验、好做法以及服务典型，推动全市社会化养老服务体系工作取得新进展、新进步。

　　最后，再次感谢贵单位提出的宝贵意见和建议，也恳请贵单位对汕头养老事业的发展继续给予关心、理解和支持。

汕头市民政局

　　2022年7月14日