一、起草背景

　　近年来，国家、省层面持续为汕头发展提供强有力政策支撑。国家支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展，广东省人民政府印发的《汕头临港经济区建设总体方案》也为临港经济区建设划定发展方向、筑牢保障根基，广东省商务厅印发的《关于推动全省综合保税区高质量发展的若干措施》更为临港经济区核心区域之一的综合保税区发展提供了具体指引。

　　为贯彻落实省委省政府关于建设临港经济区指示要求，汕头综保区紧密围绕食品加工、生物医药、“保税+”等临港经济区主导业态，积极开展招商引资工作并取得阶段性成效，但因缺乏有力的产业扶持政策，部分意向项目落地意愿不足，亟待出台有针对性的政策措施，以抢抓汕头临港经济区建设发展重要窗口期，实现高质量发展。

　　二、目标任务

　　出台本政策旨在破解汕头综保区临港经济区起步区产业发展政策支撑不足、项目落地保障乏力等突出问题，通过靶向施策、精准发力，从产业集聚、外贸升级、金融赋能、用地保障、财政支持五个关键维度推出扶持举措，进一步吸引优质项目落地、激发市场主体活力、完善产业生态体系、提升开放合作水平，助力汕头综保区高水平开放、高质量发展，推动临港经济区起步区在粤港澳大湾区建设中实现跨越式发展。

　　三、主要内容

　　《措施》围绕五大核心领域，共计推出10条具体支持措施：

　　第一方面，支持产业集聚发展。重点包括规划建设集研发、孵化、生产和多功能配套于一体的大健康智造产业园，引导各类资源集聚；在临港加工产业园打造保税维修产业集聚区，带动产业链延伸升级。

　　第二方面，助力外贸焕新聚能。重点包括搭建“汕货回汕”出海新通道，融入“中巴经济走廊”；加快申报商贸服务型国家物流枢纽，建设面向澳洲及东南亚的出口集拼保税转运中心并给予资金支持。

　　第三方面，推动金融多元赋能。重点包括有序推进数字人民币试点应用，争取试点“数字货币桥”业务；通过科技创新再贷款、技术改造再贷款等方式提供信贷支持。

　　第四方面，降低用地空间成本。重点包括创新工业用地供应方式，鼓励长期租赁、先租后让等模式；为新设立大健康产业企业和平台项目提供落地空间支持，鼓励租金减免和租赁期限延长。

　　第五方面，加大财政资金支持。重点包括持续开展境内外精准招商，对新获批的海关AEO高级认证企业给予奖励，对大健康产业企业新增固定资产投资项目贷款予以贴息。

　　四、政策亮点

　　《措施》立足汕头综保区功能定位和产业实际，呈现三大突出亮点：

　　一是精准锚定主导业态，政策针对性强。紧扣生物医药、食品加工、保税维修、跨境贸易等临港经济区核心产业，所有措施均围绕产业发展痛点、企业需求难点制定，既契合综保区“保税+”独特功能优势，又对接粤港澳大湾区产业协同发展需求，确保政策精准滴灌重点领域。

　　二是多维度协同发力，支持动能强劲。涵盖产业培育、市场拓展、资金融通、空间保障等企业发展生命周期关键环节，形成政策合力，全方位降低企业运营成本、提升发展动能。

　　三是创新举措突出，实际操作性强。积极借鉴国内先进地区经验，结合本地实际推出一系列创新举措，如试点数字人民币“数字货币桥”业务、创新工业用地“改造权+使用权”合作模式、实行保税交易平台运营贷款全额贴息等，同时明确奖励标准、贴息比例、实施期限等具体内容，确保政策可落地、可操作、可兑现。

　　《措施》于2025年11月28日正式印发，自同日起实施，有效期3年。实施过程中如与国家、省、市出台的法律政策不一致，按国家、省、市有关规定执行。