一、《条例》的出台背景

　　2020年3月，国务院正式批复同意设立汕头综合保税区。当前，我市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持新发展理念，深入推进“放管服”改革，打造具有国际竞争力和创新力的综合保税区，使之成为我市开放型经济的重要平台，成为我市“工业立市、产业强市”的重要载体。在综合保税区发展过程中，仍存在一些体制机制方面的短板和制约发展的难点问题。因此，为充分发挥综合保税区的功能政策优势和辐射带动作用，发展更高层次的开放型经济，有必要在总结原保税区发展实践经验的基础上，将综合保税区的建设发展全面纳入法治轨道，通过特区立法向综合保税区放权赋能，推动构建开放型经济新体制，从制度层面为综合保税区的改革发展提供有力保障。

　　二、《条例》的立法过程和特色

　　市委、市人大常委会、市政府高度重视综合保税区的立法工作。经市委批准，市人大常委会将制定条例列入《汕头市三年立法规划（2020-2022年）》和2021年立法工作计划。经市政府提请，市人大常委会进行了三次审议。在条例制定中，市人大常委会吴启煌常务副主任多次召开会议研究部署条例制定工作，多次听取工作汇报，提出具体要求。我们在汕头日报、汕头人大网站、微信公众号等媒体向社会公布《草案》全文，并通过召开多场专题座谈会、深入综合保税区调研、书面征求意见等多种途径，广泛征求社会各界的意见建议，对《草案》进行反复修改。8月17日，市人大常委会党组向市委常委会会议汇报了条例有关情况，市委原则同意按程序提请市人大常委会审议。9月28日，市十四届人大常委会第五十六次会议审议通过了《条例》，自2021年11月1日起施行。

　　《条例》的主要特色，一是坚持精细化立法，力求务实管用。在立法体例上打破了常规的章节结构设置，《条例》共22条，按照“管什么—谁来管—怎么管”的框架展开，着重处理好中央事权与地方事权的关系，对于中央管理的海关、检验检疫、外汇管理、税收、金融等事项，仅作了衔接性规定，而对于由地方管理的事项，如管委会机构与职责、服务与保障措施等，则根据我市实际情况作了具体规定，力求务实管用。

　　二是立足汕头实际，深化改革创新。《条例》吸收了原保税区在投资经营、服务保障等方面的有益经验和做法，将实践中行之有效的管理措施上升为法规制度；同时在管理体制、管理机制和管理方式上进行大胆创新，延续性与创新性兼具。既注重法规的针对性和可操作性，又注意把握国家对外开放政策要求和海关特殊监管区域发展趋势，通过立法引领综合保税区可持续发展。

　　三是引领发展方向，注重权益保障。《条例》根据中央、省关于综合保税区定位发展的重要政策文件，明确了综合保税区未来发展的功能定位和产业布局。《条例》借鉴国内先进地区经验，增加前瞻性和引领性的制度设计，全方位保障入驻综合保税区单位和个人的合法权益，为其长远发展保驾护航。

　　三、《条例》的主要内容

　　《条例》共22条，主要对综合保税区的制度创新、管理体制、开发建设、产业发展、配套区建设等五方面作了规定。具体内容如下：

　　（一）关于制度创新。《条例》规定推进综合保税区与汕头跨境电商综试区政策联动、功能互补、优势叠加，支持综合保税区复制推广广东自贸区创新制度措施。要求综合保税区主动研究提出投资开放、贸易便利等方面的改革创新措施建议，争取上级支持在综合保税区先行先试。

　　（二）关于管理体制。《条例》明确综合保税区管委会为市政府的派出机构，细化管委会的工作职责，依法行使市政府及其有关部门的管理权限，赋予综合保税区更大的经济管理自主权。《条例》建立与市和濠江区政府及其有关部门的沟通协调联动机制，进一步完善体制机制。

　　（三）关于开发建设。《条例》着重加强土地管理，土地开发规则、国有土地供应方式，产业用地准入制度，项目监督管理，加强已供未建的国有建设用地管理，提高产业用地开发质量等方面作出规定，保障综合保税区内开发建设及土地资源的有效利用。

　　（四）关于产业发展。《条例》要求综合保税区精准招商，制定产业促进政策，发展研发、加工、制造、仓储、国际中转、商品展示、国际转口贸易、国际采购、分销配送、出口贸易、物流以及经海关批准的其他业务。打造加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。同时，条例要求积极推动节能环保、清洁生产、清洁能源产业发展，实现绿色发展、可持续发展。

　　（五）关于配套区建设。《条例》积极发挥综合保税区辐射带动作用，规定市政府划定一定区域作为综合保税区产业发展和生活配套用地区域，完善交通和产业、生活配套等设施，引导优质产业项目向综合保税区集聚，实现综合保税区与濠江区、汕头港内外联动发展。

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