根据市委统一部署，市委第七轮第二巡察组2025年3月17日至6月13日，对汕头综合保税区党委开展“优化营商环境”专项巡察。2025年8月20日，巡察组向汕头综保区党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、党委及主要负责人组织落实整改情况

　　（一）深化理论学习，统一思想认识。通过党委会会议及党委会（扩大）会议、理论学习中心组会议集体学习，以专题研讨、交流互学等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，为全面彻底整改筑牢思想根基。

　　（二）强化组织领导，层层压实责任。坚持党对整改工作的全面领导，严格落实党委主体责任和主要负责同志第一责任人职责，第一时间召开巡察整改工作会议，成立由党委主要负责同志任组长，其他班子成员任副组长的整改工作领导小组，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任部门抓落实”的工作体系，确保整改任务层层传导、落地见效。

　　（三）突出问题导向，周密部署。党委及主要负责同志牵头对照巡察反馈意见，逐条逐项进行梳理细化，深刻剖析问题原因，深入研究制定有针对性的整改措施，形成巡察整改落实方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保市委巡察反馈的每一个问题、每一条意见不折不扣整改到位。

　　（四）坚持以上率下，狠抓整改落实。党委主要负责同志带头领办重点难点问题，严格落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调”要求，每月听取一次整改落实情况汇报，分管领导每半月听取一次，责任部门主要负责同志每周专题研究具体落实一次。实行整改台账销号管理，同时建立长效机制，推动巡察整改常态化落实。

　　二、集中整改进展情况

　　（一）关于“落实国家高水平开放战略，充分发挥保税平台功能”方面

　　1.理论学习成果向发展实践转化效能方面。一是常态化开展理论学习，专题深入学习习近平总书记关于对外开放的重要论述，将学习成果融入招商、产业培育等工作。联合驻区海关、税务部门创新开展“区港查验结果互认”监管模式和纵横联动纳税服务机制，成功入选全省综合保税区创新实践案例，助力打造开放发展标杆。二是通过“走出去学、请进来教”汲取先进经验，赴国内先进园区学习交流9次，重点学习园区规划、运营等经验。三是创新攻坚外贸新业态。推动“前展后仓”模式逐步布局全国市场；落地燕窝贸易流通港、保税维修等项目，开通对澳玩具出口通道，培育保税加工企业。四是聚焦核心行业精准招商，接待企业、商协会来访85次、洽谈30余个项目，落地9个项目，夯实产业发展基础。

　　2.保税核心载体功能发挥方面。一是保税物流业务快速增长。引进龙头企业，大力发展大宗商品进出口业务。推动东南亚海外仓、燕窝贸易流通港项目落地，并依托RCEP政策红利助力泰国椰青快速出口上市。二是保税加工能级稳步提升。指导区内企业应用保税加工政策开展业务，引导保税维修业态在区内集聚发展。三是保税仓储与转口贸易提质增效。开通“汕头—澳大利亚”专线，服务40余家澄海玩具企业产品出口，有效扩大转口贸易规模。

　　3.保税业务实际运营企业方面。一是精准招商提质。围绕保税加工、物流、服务及“三新两特一大”产业，2025年对接企业商协会85次、洽谈项目30余个、外出招商23次，落地项目9个、总投资18.89亿元，新增企业31家。二是政策宣贯全覆盖，编制宣传材料、制作短视频拓宽政策触达面。三是企业服务提质增效，推动电脑、手机保税维修项目落地，充分释放政策红利。

　　4.保税进出口业务规模方面。一是持续优化贸易结构，2025年进口占比39%，进出口失衡改善；保税物流、保税维修进出口分别增111.6%、37%，“保税+”业态蓬勃发展。二是创新进口模式，落地燕窝贸易流通港，打造泰国水果进口供应链新模式拉动进口增量。三是拓宽外贸渠道，组织企业参与广交会、进博会及“粤贸全球”活动，深耕海外市场。

　　5.破解开放型经济发展瓶颈成效方面。一是外贸下行压力缓解，新增4家保税物流企业，带动保税进出口大幅上涨。二是强化高位统筹、现场督办，攻坚项目难点堵点，提速扩围项目建设，补齐开放经济发展短板。

　　6.经济发展区域协同方面。一是搭建一体化外贸服务平台，联合监管部门、港口开通“汕头—澳大利亚”专线，建成集拼转运中心，服务企业40余家。二是引入外贸综服企业，试运行东南亚海外仓，保障本地企业设备进口。三是深化区县联动，签订区域合作协议，建立长效协作机制，助力货回汕”。四是叠加市区两级扶持政策，引导全市重点外贸企业入区用好保税政策。

　　7.闲置厂房盘活成效方面。一是利用既有厂房、仓储设施开展招商引资。二是引导企业积极开展技术改造。三是鼓励区内国有企业积极拓展业务。2025年5月以来共引进20个项目，盘活空置厂房和仓储设施41216平方米。

　　8.招商针对性方面。一是多次召开会议部署推进招商工作，并出台2025年招商引资工作方案，提升招商针对性。二是联合市有关单位，聚焦生物医药、食品加工、“保税+”业态三大方向，绘制产业图谱。三是积极开展招商引资，2025年赴全国重点城市招商23次，举办推介会10次，签约5000万元以上项目12个，落地项目9个。四是举办临港经济区起步区招商大会，100余家龙头企业参会，20余家大健康产业企业达成入驻意向，与市有关金融机构签署数字人民币合作协议。五是出台《汕头综保区推动临港经济区起步区产业高质量发展若干措施》，并在招商大会上发布。六是打造特色功能膜园区，落地汕头市高性能分离膜创新联合体。

　　9.招商对接转化率方面。一是对接有关医药设计院，围绕临港经济区大健康产业发展布局，开展产业策划研究。二是赴外地大健康先进园区调研，走访医疗器械、生物合成、动物实验、医美医疗及园区运营管理等各类相关企业，开展精准招商。三是积极对接投资公司，探索引入社会资本，助力提升项目对接落地转化率。四是围绕“保税+”业态大力开展招商工作，精准对接9家意向企业，成功招引其中2家企业落地汕头综保区。

　　10.防范化解重大风险责任意识方面。一是积极开展企业安全培训，2025年面向企业培训近200人次；组织工作人员参加省市危化品监管培训，提升隐患排查处置能力。二是制定岁末年初消防安全专项整治方案，多部门联动开展重点行业整治，配套专家现场指导，全部重大隐患完成闭环整改。三是多次开展辖区污水管网排污情况检查以及周边企业督导检查，落实排查整改线上线下闭环管理。四是制定印发《汕头综合保税区雨污管网排查管理制度》等相关制度，建立常态化长效管理机制。五是协调濠江区相关部门开展上游垃圾转运站及周边污水管检查，督促垃圾转运站规范污水排放。

　　（二）关于“落实全面从严治党‘两个责任’，重点领域权力运行监督制约机制”方面

　　11.奖补资金发放公示方面。一是组织业务部门相关人员学习省有关涉企财政资金管理的规定，切实增强资金管理意识。二是制定《汕头综合保税区关于进一步加强涉企财政补贴（补助）资金管理的若干意见》，规范资金公示程序。

　　12.奖补资金发放依据方面。一是学习借鉴其他地区关于涉企资金监督管理的规定措施，举一反三进一步加强涉企资金的监管意识。二是制定有关制度，进一步规范扶持政策制定实施，确保涉企财政资金发放程序合法合规。

　　13.财经纪律执行方面。一是严格按照省相关要求，通过省网上中介服务超市选取中介服务机构。印发《汕头综合保税区采购行为内部管理办法（试行）》，进一步规范各部门的采购行为。二是完善食堂食材采购程序，严格执行政府采购管理要求，规范财务支出，完善票据管理。三是修订完善食堂相关管理制度。四是严格实行采购事前审批制度，强化采购事项的审核把关。

　　14.收据开具规范方面。一是完善财务制度，细化优化财务流程、资金管理、成本控制等关键环节，为稳健运营提供制度保障。二是强化培训赋能，开展全员财务知识普训，组织财务人员完成年度会计继续教育培训，及时更新法规知识，确保专业能力与时俱进。三是规范票据管理，建立季度财务自查机制，对票据开具、使用、保管等环节全面排查，确保流程规范可追溯。

　　15.合同签订程序方面。一是对相关合同进行自查，确保合同审批流程、协议签订程序规范。二是对公务用车采取一车一卡、定期核对的方式加强日常管理。三是建立合同目录，加强对各类采购合同的规范管理。

　　16.区属国企造血能力方面。一是多次召开专题工作会议，并建立国有企业“每月一汇报、每季一总结、年度一述职”工作机制，加强国有企业监督管理。二是印发《汕头综合保税区推动区属国企高质量发展工作方案》《汕头综合保税区区属国有企业绩效考核管理办法（修订）》，认真开展区属国有企业绩效考核工作。三是积极谋划发展，加快拓展业务，努力提升“造血”能力。

　　17.产融平台建设成效方面。一是成立大宗商品供应链平台。区属国有企业已与市国有企业合作成立项目公司，正全力推进供应链业务开展。二是稳步启动重点项目建设，加快推进项目前期筹备工作。三是进一步服务区域发展，不断拓展业务范围。

　　18.绩效工资分配激励作用方面。针对各区属国有企业经营特点，设定企业经营目标，印发《汕头综合保税区区属国有企业绩效考核管理办法（试行）》，并按程序对企业2024年、2025年经营情况进行考核。

　　19.基金兑付工作成效方面。一是加强宣传提示工作。通过新媒体等平台持续开展兑付宣传工作，提醒未兑付的基民办理兑付。二是优化便民服务举措。通过主动接送基民到业务办理点兑付保税基金业务并同步开展服务满意度调查，目前兑付基民均对公司服务工作表示满意。三是竭力解决基民难题。建立特殊群体“一对一”协助机制，全力解决基民兑付过程中遇到的各种难题。

　　20.国资监管穿透力提升方面。一是听取国企关于业务拓展、资产出租等方面的汇报，持续跟进拖欠租金追缴情况，目前未发现新增拖欠。二是印发《关于规范区属国有企业物业出租管理的指导意见》，明确出租人应通过解除合同、发送催款函、法律途径等手段追讨拖欠租金。三是对两家涉及拖欠租金的公司提起诉讼，两案均已胜诉并进入执行阶段。四是持续优化物业租赁管理，通过建立台账、做好收缴提醒、完善资金闭环管理等方式，确保国有资产收益应收尽收。

　　21.工程项目全流程管理方面。一是全面梳理用地合同履约情况，完善项目用地补充合同，重新约定项目用地竣工时限。二是印发《汕头综合保税区加强建设项目用地跟踪问效管理办法》，强化事中、事后监管。三是印发《关于做好项目竣工财务决算以及在建工程转固工作的通知》，提升竣工财务决算的规范性和时效性。四是组织相关人员深入学习工程项目财务决算等有关规定，提升相关人员专业素养。

　　22.固定资产监管机制健全方面。一是完善健全国有资产管理制度，印发《汕头综合保税区行政事业单位国有资产内部管理办法》；建立办公用房使用管理台账，加强资产的动态管理。二是将原所涉企业办公场所调整为其他用途，同时协调市场监管部门吊销相关企业营业执照。

　　23.区纪委监督动真碰硬方面。一是用好监督执纪 “四种形态”，对中层干部及新提拔干部全面开展廉政谈话，并对其他干部开展提醒谈话，筑牢廉洁自律思想防线。二是抓实日常监督，下发工作提醒函，督促相关单位严守岗位职责、规范日常管理。三是从严做好干部廉政审核，精准出具廉政意见，把好选人用人关。四是积极参与各级纪检业务培训实训，以学促干，提升监督执纪履职能力。五是完善信访举报等四项内控制度，健全制度体系，依规依纪依规从严管权管事管人。

　　24.党风廉政建设工作方面。一是出台纪律教育常态化制度，明确各级党组织常态化设置纪律教育学习议题。二是推动各支部配齐纪律监督员，夯实基层一线监督力量。三是邀请纪检业务骨干开展监察法专题授课，强化干部法治纪法素养。四是通过发放学习资料、召开警示会、观看教育片等形式，深化学习教育。五是开展基层党风廉政专题调研，形成调研成果，赋能基层监督提质。六是印发廉政风险防控指引，全面排查梳理廉政风险点，逐项制定防控举措。

　　（三）关于“党建引领营商环境建设的示范效应充分彰显，推动解决企业关切问题的政治担当”方面

　　25.“三重一大”制度执行方面。一是健全机制，修订完善党委工作规则等制度。二是完善会议准备流程，提升议事决策的科学性。

　　26.服务企业管理方面。一是制定《汕头综合保税区暖企惠企工作方案》，建立区党委管委领导班子与各重点企业挂钩联系机制。二是加强企业精细化管理，对辖区重点企业开展“一对一”走访调研，形成调研问题台账，协调解决各类企业诉求。三是与市场监管部门建立信息共享机制，每月定期提供企业主体设立、变更、注销及异常经营等情况。

　　27.惠企政策红利释放方面。一是积极向上级争取奖补资金，加强与有关部门沟通安排相关资金额度，目前已全部拨付至企业。二是积极筹措本级奖补资金，逐步兑现区级奖补资金。

　　28.政策激励倾向方面。一是召开党委会（扩大）会议专题部署巡察整改，纠治“重奖补、轻实效”问题，提高财政资金使用效益；完成2项省级技改、1项市级绿色循环节能专项资金绩效评价，核验经济社会效益指标落地成效。二是印发涉企财政补贴资金管理文件，压实重点绩效评价与全流程绩效管理。三是聚焦保税加工、物流、服务等领域招商，2025年以来落地保税加工、保税维修、跨境电商等9个项目；出台临港经济起步区产业发展扶持政策，从产业集聚、外贸提升、金融支持、降本减负维度精准赋能产业发展。

　　29.统筹推进园区周边教育配套方面。对接周边区教育部门，并与周边院校签订《政校战略合作框架协议书》，着力解决企业外来员工子女“入学难”问题。

　　30.园区周边生活配套方面。一是坚持规划引领，强化科学布局。组织开展综保区扩围二、三期的控制性详细规划和综保区扩围北区城市设计编制工作，规划完善片区商业服务、幼儿园、公园绿地等公共服务设施配套。二是加强协调联动，完善周边服务配套。配合属地政府加快推动商业服务配套项目规划建设，提高园区周边的商业娱乐休闲服务水平。三是结合汕头市滨海旅游公路景观提升工作，完成后江湾旅游景观带的初步设计和沿后江湾海堤围墙彩绘等有关工作，提升片区景观水平。

　　31.生产要素配置成本方面。研究供热管道铺设方案，目前已完成方案设计。加强与供热部门对接，推动共同建设完善综保区及扩围区域蒸汽管道基础设施项目，并签订合作框架协议，通过“管委会出资建设，以建设费用摊抵”或“根据企业实际情况量价匹配”等方式，降低企业用能成本。

　　32.慰问覆盖范围方面。立行立改，严格执行有关财务规定，进一步规范慰问金发放。

　　33.采购公务用茶方面。一是坚决杜绝违规购茶行为，除会议、接待用茶（茶包）以外的其他办公用茶自2020年5月起已停止采购。二是以合规高效、厉行节约为原则，全面排查梳理后勤采购项目，杜绝同类问题重复发生。三是严格按需采购，加强采购、库管人员的教育，进一步提高采购工作规范化水平。

　　34.人才引进专业匹配度方面。一是通过邀请专家和部门领导授课等方式，不断提升工作人员专业水平。建立重大项目工作专班制度，加强项目推进与管理的会商研判，提升效能。二是用好第三方工程管理技术支持，增强项目现场管理力量。

　　35.执法队伍建设力度方面。一是加强执法队伍建设，组织16名行政执法人员学习并通过执法考试。二是开通执法系统管理账户，申领行政执法证，并开通“粤执法”功能，落实行政执法人员持证上岗。

　　36.选人用人工作方面。加强相关条例规定学习，严格执行干部选拔任用程序，规范工作流程，并做好全流程纪实。

　　（四）关于边巡边改问题整改落实方面

　　37.办公用房管理方面。一是迅速对全部办公用房进行排查，全面摸清底数，落实办公用房整改工作。二是优化调整集中办公用房，并回收闲置房间。三是做好集中办公用房的整改，严格按照标准合理分配。四是建立完善办公用房管理使用登记台账，加强动态管理。

　　38.保密意识方面。党委召开会议专题研究部署保密工作，进一步压实工作责任；修订保密工作管理制度，加强日常工作管理；开展信息安全和保密检查，深入排查风险隐患，筑牢保密防线。

　　39.安全监管方面。一是完成个别停工项目大门破损脱落瓷砖清扫修补加固、场地清理等工作。二是组织区园林管养单位对工地内杂草进行清理修剪，并对裸露建筑材料采取覆盖措施。三是开展常态化巡查，确保及时消除隐患。

　　40.法治政府建设方面。一是通过“周五讲堂”等，加强法规培训，提高法治思维和能力。二是规范执法程序，并及时做好执法信息公示。

　　41.考勤制度执行和管理方面。修订请假管理、考勤管理等制度规定，严把考勤关，提升规范化建设水平。

　　42.党建工作开展方面。更新机关宣传栏，并进一步规范各支部党建活动室布设；充分发挥党建指导效能，引领“两新”企业党组织党建工作高质量发展。

　　43.安全隐患排查方面。一是完成辖区个别停工工地生活垃圾及杂物清理和废旧设备清运工作、景观树清理扶正工作、锈蚀损坏围网清理工作等。二是开展常态化巡查，强化安全隐患排查。

　　44.安全生产检查方面。制定启用新版《汕头综合保税区安全生产检查记录表》，落实“一企一表”，并在后续检查工作中严格执行落实。

　　45.存量用地日常管理方面。一是完成部分地块工程杂物及农作物清理及回填土清理工作。二是完成个别项目周边渣土随意堆放和存在吊装钢板占用步道整治工作。三是结合园区公共环境卫生综合检查，同步开展存量用地的巡查、监督。

　　46.党组织规范化建设方面。加强基层党组织建设，新成立党支部1个；全面排查，及时任命和补选党支部书记和委员。

　　47.专题教育宣传时效性方面。围绕深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党委会（扩大）会议专题学习16场次，各党支部通过座谈交流、警示教育等形式开展学习累计超50次，不断强化宣传教育、巩固拓展学习成果。及时推送宣传信息，并通过电子显示屏滚动播放宣传标语，提高学习教育宣传时效性。

　　48.建章立制方面。一是立行立改，成立专项工作小组，完善固定资产管理制度。二是贯彻执行，严格按照制度规定建立固定资产台账，全面提升固定资产管理的规范化、精细化水平。三是举一反三，修订完善《机关食堂反食品浪费工作组织管理制度》等制度建设，健全全方位制度保障体系。

　　49.固定资产登记方面。一是健全固定资产登记管理制度，做好固定资产摸底清查，完善相关台账。二是加强固定资产动态管理，开展资产管理制度和系统操作等培训，及时变更固定资产标识。三是定期开展资产盘点，确保账账、账实相符。

　　50.人员使用管理方面。强化岗位管理，严格落实相关规定，督促各局室避免借用基层人员增加基层负担。

　　三、下一步工作安排

　　汕头综保区党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扛牢管党治党政治责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

　　一是坚持政治引领。始终将全面从严治党主体责任贯穿于事业发展全过程，强化领导干部“一岗双责”和示范带动，不断强化党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

　　二是坚持问题导向。对已完成的整改事项，定期开展“回头看”；对取得阶段性成效或尚未完全到位的事项，持续跟踪督办，集中力量攻坚；对需长期坚持的事项，明确责任主体、健全推进机制，定期评估成效、动态调整措施，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。

　　三是坚持标本兼治。注重“当下改”与“长久立”相结合，及时总结固化整改中的有效经验，研究制订长效机制，切实扎紧织密制度笼子，进一步营造干事创业的良好氛围，将整改成果转化为推动改革发展的实际动力，为汕头经济社会高质量发展注入强劲“综保动能”。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2026年10月8日至2026年11月7日。联系电话：0754-83590278；邮政信箱：汕头市濠江区广达大道中段汕头综合保税区管委大楼；邮政编码：515071；电子邮箱：bsqmsk@126.com。

　　中共汕头综合保税区委员会          

　　2026年10月8日