关于印发《汕头市防震减灾“十三五”规划》的通知

　　汕震〔2016〕33号

局各科室、各区（县）地震局、濠江区经信局：

　　《汕头市防震减灾“十三五”规划》已经局党组会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　汕头市地震局    

　　2016年12月12日    

　　汕头市防震减灾“十三五”规划

　　2016 年 12 月

　　目  录

　　一、防震减灾工作面临形势及现状  

　　（一）防震减灾工作面临的形势

　　（二）防震减灾工作现状

　　二、指导思想

　　三、发展目标

　　四、主要任务

　　（一）提升地震监测预测预警能力

　　（二）提升城乡抗震能力

　　（三）提升地震应急救援能力

　　（四）推进防震减灾社会治理体系建设

　　（五）推进防震减灾文化建设

　　五、主要工作内容

　　（一）加强地震监（观）测与预警能力建设

　　（二）加强震害防御体系建设

　　（三）加强地震应急救援体系建设

　　六、实施保障

　　（一）加强组织领导

　　（二）建立健全投入保障机制

　　（三）加强机构和队伍建设

　　（四）加强检查和监督

　　“十三五”时期是全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕深化体制改革，决胜全面建成小康社会的关键阶段，是坚持防震减灾与经济社会同步发展，形成防震减灾治理体系和治理能力现代化重要的五年。“十三五”期间，我市防震减灾工作面临难得的发展机遇，同时也面临严峻的挑战考验，制订并实施好防震减灾第十三个五年规划，对于全面提升我市防震减灾综合能力，有效防御和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，促进经济社会的可持续发展，维护社会安全稳定，将具有十分重要的意义。

　　依据《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》和《中共汕头市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等法律法规以及中央、省、市相关文件要求，围绕我市经济社会发展目标，紧密结合应对大震巨灾风险，紧盯制约防震减灾事业发展瓶颈，紧扣我市地震安全需求，科学布局全市防震减灾工作，以期全面提升防震减灾综合能力，结合《广东省防震减灾“十三五”规划》和我市实际，特制定本规划。

　　一、防震减灾工作面临形势及现状

　　（一）防震减灾工作面临的形势

　　汕头市是抗震设防基本烈度为Ⅷ度的高烈度区，是广东省三个老震区之一，是我国南部内陆与海域交接的重要地震活动区。

　　首先，从地质构造背景来看，汕头地处东南沿海地震带（泉州—汕头地震带）重点部位，该地震带地震活动频繁，历史上曾发生3次7级以上大地震，最大为1604年泉州8级大地震。根据已发生的地震分布情况分析，本区发生的地震明显受北西向、北东向断裂带控制，极震区长轴以北西向为主，强震均发生在该两级断裂交接处，地震活动由陆地到海域呈明显增强之势。东南沿海的地震活动在时间分布上，具有低潮期和高潮期交替出现的周期特点。该地震带地震序列的时间分布呈现明显的周期性，即以低潮期和高潮期交替出现为主要特征。根据历史地震资料记录分析，从1711年至今为第二个地震活动周期。

　　其次，从地震活动背景来看，有记载以来潮汕地区历史上曾发生过10次5级以上地震，其中2次7级以上大地震均发生在我市南澳南澎一带（分别是1600年南澳7.0级地震及1918年南澳7.3级地震）；从1970年以来，小震活动频繁，每年约100次左右。其中，有10多次有较强震感的4级以上地震。这些都说明汕头存在发生强震的背景。

　　再次，我市人口密集度较高，城市化水平不断提高，但由于历史原因，一些大型工程、生命线工程抗震能力脆弱，特别是多年来我市无较大地震发生，人们的防震减灾意识趋于淡薄，使得地震危险性更为突出。所以，根据震情形势、震害预测和经济社会发展因素综合评估，我市被列为全国、全省地震重点监视防御区之一。面对复杂严峻的地震形势，防震减灾工作任务繁重，迅速提高我市防御地震灾害综合能力的要求十分迫切。

　　（二）防震减灾工作现状

　　我市防震减灾工作在市委、市政府和广东省地震局的正确领导下，在各区县、各有关部门的共同努力下，我市的防震减灾各项工作均取得了显著的进展，监测预报、震灾预防、应急救援和科技创新体系初步健全，全市防御地震灾害能力得到明显提升，防震减灾社会管理和公共服务能力显著提高，为保民生、保稳定、促发展、促和谐作出了应有的贡献。

　　1.地震监测预报体系基本形成

　　现有监测设备通过“十二五”数字化升级改造，基本实现了我市地震监测的数字化，目前，我市共建有各类型监测台站30个，已建成10个预警台，在建及拟建设的预警台站41个及前兆观测站1个，形成了全市以数字化为主体的地震监测体系。依托省地震局自动速报技术取得的新突破，省外地震速报时间从十几分钟压缩到2-3分钟，省内地震实现1分钟“超快”速报，2分钟内上报，地震速报全面进入1分钟水平。改进了地震趋势会商制度，并联合粤东及闽南各地市建立了震情跟踪联防协作工作机制，震情跟踪和震情趋势研判水平有所提高。

　　2.震害防御工作体系进一步强化，城乡抗震防震能力得到提升

　　完成了全市抗震性能普查项目，对全市1亿平方米城市建（构）筑物抗震性能进行了普查，为政府加强防震减灾工作、提高城市抗震设防能力提出了参考建议和对策；全市抗震设防管理的部门联动氛围良好，全市范围内一般建设工程按规定进行抗震设防，重大建设工程、生命线工程、特殊工程按要求进行地震安全性评价；防震减灾示范工作成效明显，成功创建1个国家级防震减灾示范社区、10个省级防震减灾示范社区和32个市级防震减灾示范社区，创建防震减灾科普示范学校55所，防震减灾工作机制和工作体系更加完善，防震减灾能力显著提升；群测群防管理工作不断加强，建立健全了群测群防“三网一员”管理网络体系。

　　3.应急救援体系不断完善，应急处置能力明显提高

　　市地震局牵头各有关部门修订了《汕头市地震应急预案》，并收集各相关部门的地震应急预案进行备案；组建一支660人的地震应急救援志愿者队伍，人员基本覆盖到各个镇（街道）；在全市指导建设了9个地震应急避难场所；完成市地震局应急指挥中心的改造升级，并配备相应的设备和应急物资装备；承办广东省（汕头）地震应急救援综合演练，充分检验各有关部门地震应急预案的可行性和应急救援能力；基本能快速、正确应对有感地震造成的影响。

　　4.科普宣传持续强化，公众防震减灾意识不断提升

　　全市共建有防震减灾科普教育基地3个，其中汕头市防震减灾科普馆被市科协评为市级科普教育基地。搭建“平安中国”防灾宣导千城大行动服务平台，科普宣传形式和内容涵盖科普讲座、知识竞赛、科普电影展播、新媒体宣传等方面。组织编印了大量的《防震减灾知识读本》、《地震应急避险常识》、《地震应急明白卡》、《地震知识》、宣传光盘等宣传资料，利用汕头“防震减灾”官方微博、微信公众号、“企信通”信息平台、易企秀等媒体提升宣传品位。科普宣传对象从以青少年为主体逐步延伸到机关、社区、农村、企业、家庭，服务方式不断创新，新闻媒体的广泛参与进一步提升了科普普及率及显示度，防震减灾科普宣传教育公共服务化水平不断提高。

　　二、指导思想

　　紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领和指导，坚持走防震减灾与经济社会相融合的发展道路。以最大限度减轻地震灾害损失为宗旨，以创新驱动为支撑,以提质增效信息化为主线,以防震减灾需求为导向，以完善服务供给为重点，以提高全社会综合防震减灾能力为目标,推进防震减灾治理体系和治理能力现代化，使汕头的防震减灾各项工作继续走在全省前列,依靠科技，依靠法制，依靠社会，不断提高全社会的综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和决胜全面建成小康社会提供地震安全保障。

　　三、发展目标

　　到2020年，我市地震监测能力和预报能力进一步提高；新建、改建、扩建工程基本达到抗震设防要求；稳步推进农村民居地震安全工程；群众防震减灾意识大大提高，基本掌握防震减灾知识和应急避险技能；建立健全较为完善的抗震救灾组织指挥体系、救援队伍管理体系和灾后应急救援体系；实现防震减灾工作提质、增效，加快防震减灾工作信息化步伐及防震减灾公共服务社会化进程；防震减灾对经济社会发展、公共安全的贡献率显著提高。

　　四、主要任务

　　（一）提升地震监测预测预警能力

　　加强地震台网建设，完善地震监测预警体系，优化地震监测台网布局和观测技术。积极完善珠江三角洲地震预警系统汕头子台建设;组建汕头地震监测台网中心；新建南澳县地震前兆综合观测站及龙湖、濠江、潮阳、潮南一般前兆观测站；升级、改造地震观测技术系统；推进地震预警发布试点、示范和推广工作，逐步建立覆盖全市、发布时效快的地震预警发布网络；加强震情跟踪与分析研判，积极完善震情会商及防震减灾区域合作机制。

　　（二）提升城乡抗震能力

　　积极适应抗震设防行政审批改革要求，完善新形势下抗震设防行政监管机制和监督检查制度，加强抗震设防执法，切实落实抗震设防要求；进一步规范地震安全性评价管理，依法开展重大建设工程地震安全性评价，科学确定抗震设防要求；开展全市城区地震动参数小区划和震害预测；逐步组织开展城市活断层探测调查；创造条件，推进重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能鉴定和加固改造；继续开展防震减灾示范社区建设；对抗震性能不足的农村民居逐步进行抗震加固和改造试点工作；在地震重点危险区开展基于震害预测的大城市强震灾害及应对情景构建与风险评估；推动减隔震技术示范工程。

　　（三）提升地震应急救援能力

　　健全全市各级防震抗震救灾指挥机构，完善重大地震灾害事件处置机制；完善我市地震应急指挥中心建设，加强与市政府应急指挥中心和省地震应急指挥中心互联互通；修订完善地震应急预案，加强演练，确保预案启动的及时性和可操作性；加强地震灾害紧急救援队建设，升级、扩充救援队装备和器材，强化救援队培训和演练，提高救援队伍的专业素质和技能；继续推进和完善地震应急避难场所建设；逐步开展地震灾害风险隐患排查及防控整改；增强基层应急队伍、志愿者队伍的建设，扩充人员，提高素质，加强培训演练，组织机关、企业和中小学校定期开展防震避震应急演练。

　　（四）推进防震减灾社会治理体系建设

　　加强防震减灾执法监督；配合省地震局建立高效、畅通的地震预警信息发布机制；完善防震减灾联席会议制度，制定各级政府相关部门防震减灾责任清单；建立企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施和协同工作机制；加强基层防震减灾基础能力建设，提高基层防震减灾人员素质和专业技术水平，改善基层防震减灾基础设施；推进防震减灾科技成果应用产业化。

　　（五）推进防震减灾文化建设

　　大力开展防震减灾文化宣传，树立“以防为主、防抗救相结合”的防震减灾理念；加强地震科普教育基地、地震宣传产品等防震减灾文化基础软硬件建设；利用“防灾减灾日”、“唐山地震纪念日”、“全国科普日”、文化、科技、卫生“三下乡”等时机，联合宣传、教育、科协等部门，大力开展防震减灾文化和知识宣传，推动防震减灾宣传“进学校、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭”，提升全民地震安全文化素养；利用主流媒体和互联网社交媒体相结合的方式，广泛开展防震减灾政策法规和科普知识宣传。

　　五、主要工作内容

　　“十三五”期间是防震减灾事业发展的关键阶段，要实施相应的项目工程建设，继续完善防震减灾技术系统，深入开展震害防御，进一步提高各领域信息化水平，全面提升市民防震减灾素质，带动各项规划任务的落实。

　　（一）加强地震监（观）测与预警能力建设

　　1.加强地震综合监（观）测台网建设

　　由于我市属于重点监视防御区之一，但地震观测学科不健全，须进一步完善台网布局，依据省地震局规划布局，补齐监测系统的短板,为全省防震减灾工作可持续发展打好基础。

　　（1）我局将建设的地震监测台网中心将把我市辖区内各地震前兆观测站及省地震局布设在我市的各测震台、强震台及预警台联网，以建成全市地震监测的统一平台，形成地震监测和信息实时传送网络。最终实现与周边地市联合建立区域地震监测台网和地震数据共享平台，建设城市地震预警系统。

　　（2）在南澳岛增建1个GNSS连续观测站；结合跨断层流动重力观测，布设若干流动GNSS观测点，GNSS连续观测站和流动GNSS观测网可监测我市范围内地壳运动和主要断裂的最新活动情况，把握地震活动趋势，为地震危险区判定提供依据。

　　（3）完善测震、强震、前兆、预警等地震台网系统，对现有的部分台站相关仪器设施和配套软件进行升级改造，进一步健全台站运行管理机制，确保台站安全平稳运行；新建南澳县地震前兆综合观测站及龙湖、濠江、潮阳、潮南一般前兆观测站。项目将可获取更多学科的实时观测数据。

　　2.广东省国家地震烈度速报与预警工程汕头分项目

　　2015年6月，国家发展和改革委员会批准国家地震烈度速报与预警工程项目立项，我市列入东南沿海地震预警区范围。按照广东省地震局的部署，“十三五”期间计划在我市范围内建设1个基准站、7个基本站和39个一般站，目前所有台站选址工作已经顺利完成。

　　3．加强地震预警能力建设

　　汕头市地震局将积极配合省地震局开展汕头市礐石大桥强震台阵的升级改造工作；尽力完成省地震局在汕头国际隔震试验楼开展强震动反应专用台阵的配套任务，扎实推进省地震局对我市预警台站加密工作任务。

　　4.继续加强地震宏观观测网点建设

　　大力推进宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网的建设，并在各社区设置防震减灾助理员，构建“三网一员”工作体系，明确工作职责，给予一定经费补助。扩大“三网一员”的覆盖面，形成“横向到边、纵向到底”的群测群防网络体系，覆盖广大农村、社区，消除农村、社区防震减灾群测群防工作盲区。发展防震减灾“三网一员”队伍，积极开展业务培训和交流学习，充分发挥群测群防对防震减灾工作的补充作用。

　　（二）加强震害防御体系建设

　　1.加强抗震设防管理；继续推广应用第五代地震动参数区划图即《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015），确保新建、扩建和改建的建设工程严格实施新的国家标准。本次发布的第五代图相较于第四代区划图有两大变化：一是取消了不设防地区；二是在附录中将地震动参数明确到乡镇。我市按Ⅷ度进行抗震设防，设计基本地震动峰值加速度为0.20g的地区有：金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、南澳县、潮阳区（其中文光、城南、棉北、金浦、海门、河溪等6个街道）。按Ⅶ度及Ⅶ度强进行抗震设防，设计基本地震动峰值加速度为0.10至0.15g的地区有：潮阳区其他镇和潮南区。新一代区划图于2016年6月1日起正式实施，既为建设工程的抗震设防提供了标准，也为各类相关规划的编制提供了必要依据。

　　2.按照省地震局的统一部署，开展我市城区建（构）筑物抗震性能普查，重要建（构）筑物和生命线工程风险排查、抗震性能鉴定和抗震加固工作；推进地震小区划、抗震性能普查（排查）和鉴定等成果广泛服务于城乡规划、国土利用、城镇建设及重大工程建设；逐步组织开展城市活断层探测调查。

　　3.配合省地震局在我市开展“粤东地震高风险区地壳深部地震构造探查”项目，为我市的防震减灾工作以及海洋区划、海洋工程提供基础服务。

　　4.在国家和省统一部署下，统筹考虑新农村建设、农村危旧房改造等项目，按照突出重点、分步实施的原则，积极推进农村危旧房屋改造，提高综合防灾公共设施的抗震标准，提高规划区内的新建、改扩建农居抗震设防水平。

　　5.推动减隔震技术的推广与应用，减隔震技术经过近40年的发展，已经成为有效减轻地震作用、提升建筑工程抗震设防能力的技术方法，是科学可行、经济有效的地震灾害防御手段。我市人口稠密，又处于东南沿海地震带重点部位，且我市有一家专门从事减隔震技术的公司——广东宇泰减震科技有限公司，该公司是一家集减震、隔震系列产品研发、生产、销售及售后服务为一体的高新技术技术企业，是国家住房和城乡建设部指定的全国隔震器材生产基地的成员企业。为此，我们要做好企业的“吉祥三保”，在依法行政的基础上，不断加强法律法规引导，创新科技扶持，使我市减隔震技术的应用和推广迈向新的台阶。

　　6.1918年2月13日我市南澳海域发生7.3级大地震，此次地震使闽、粤两省南澳、汕头、东山、饶平、揭阳等县市均受到不同程度的破坏，特别是南澳的震害更为严重。为进一步唤起民众不忘历史惨痛教训，自觉增强防震减灾意识，2018年年初组织纪念南澳大地震（“2.13”）100周年系列活动：主要设计地震科普教育，抗震设防新技术应用论坛交流，情景综合演练等板块。

　　7.每年利用“防灾减灾日”、“全国科普日”、“唐山大地震纪念日”、文化、科技、卫生“三下乡”活动，联合宣传、教育、科协等部门，搭建“平安中国”防灾宣导活动平台，利用主流媒体和互联网社交媒体，全方位多层次持续推进防震减灾政策法规和科普知识“六进”工作，在实现防震减灾科普宣传“量”的扩大的同时，逐步使防震减灾自救互救成为社会公众的自觉意识，从而实现防震减灾科普宣传“质”的提升。

　　8. 继续抓好地震安全示范社区、科普教育基地、防震减灾科普示范学校的建设和管理，根据国家、省、市相关规范标准，指导各区（县）开展创建工作，申报一批省级地震安全示范社区、新建若干科普教育基地和创建一批科普示范学校。

　　（三）加强地震应急救援体系建设

　　1.健全防震抗震救灾指挥机构。充实防震抗震救灾领导小组，完善重大地震灾害事件处置机制。

　　2.进一步完善市地震应急指挥中心各项功能，进一步完善市级地震应急决策指挥系统和地震信息网络系统建设，加强市地震局地震应急指挥中心与省地震应急指挥中心和市政府应急指挥中心的互联互通，提高应急决策指挥水平，提升全市各区（县）综合抗御地震能力。

　　3.建设区域地震灾害快速评估系统。建立适合我市地理场地条件的地震衰减模型、建筑类评估模型、财产评估等各类评估模型，建立区域地震灾害快速评估系统。

　　4.做好地震应急预案修订工作，落实地震应急分级分部门职责，细化有关应急信息联络工作程序以及部门之间协调联动机制，确保高效、及时做好应急工作；指导各级各有关部门（单位）地震应急预案的修订和完善。

　　5.指导学校、机关、企（事）业、社区等单位开展地震应急避险疏散演练，以点带面，提高社会各界人士的防震减灾意识和自救互救技能。

　　6.健全舆情收集、分析、引导和信息发布机制，地震发生后，及时向社会公开发布地震信息，维护社会稳定。

　　六、实施保障

　　充分发挥规划对事业发展的指引作用和对资源配置的导向作用，加强组织领导，强化监督检查，凝聚各方力量，确保规划有效实施。

　　（一）加强组织领导

　　建立和完善规划实施组织领导和协调机制，与各级规划进行充分、有效衔接，统筹考虑各区（县）防震减灾规划并组织实施，加强对区（县）的指导，积极落实规划任务和项目，确保全市防震减灾规划统一实施、同步推进。

　　地震及其他有关部门要密切配合，采取有效措施，共同做好规划的统筹衔接和条件保障工作，同时要加强协调、指导和监督管理，确保规划目标的实现。

　　（二）建立健全投入保障机制

　　各级政府要按照事权与财权相统一的原则，将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划，要加大对防震减灾事业的支持力度，加大对地震观测、预防、救助和宣传教育工作基础建设工程的投入，确保地震事业经费、群测群防、地震创新服务、地震应急、救援体系建设、监测设施建设与运行、防震减灾宣传等资金的落实，并列入同级财政预算，促进防震减灾事业与国民经济和社会的协调发展。

　　（三）加强机构和队伍建设

　　进一步加强工作机构建设，完善市级地震工作机构，健全各区（县）地震工作机构，充实工作人员，加强协调配合，发挥整体优势，形成责任明确，协调顺畅的防震减灾管理体制和工作机制。增加教育培训经费投入，使全市地震部门工作人员在专业知识结构等方面趋向合理，全面提升防震减灾人才队伍的整体素质，为防震减灾事业持续、健康、协调发展提供保障。

　　（四）加强检查和监督

　　认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》等防震减灾法律法规，依法开展防震减灾工作。围绕地震监测预报、震害预防、应急救援三大工作体系建设，完善与其相关的配套管理办法，依法管理防震减灾工作。适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现并解决规划实施过程中的问题。加大政务公开力度，强化规划社会监督，采用多种形式向社会公开规划实施和目标完成情况，加强与公众的沟通，主动接受全社会监督。