中震党发〔2018〕92号

　　各省、自治区、直辖市地震局党组，各直属单位党委，局机关各内设机构：

　　《中国地震局党组关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》已经中国地震局党组2018年第18次党组会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

　　中共中国地震局党组

　　2018年6月13日

　　中国地震局党组关于认真贯彻习近平新时代

　　中国特色社会主义思想 大力推进新时代

　　防震减灾事业现代化建设的意见

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记防灾减灾救灾重要思想，全面提升全社会防震减灾综合能力，现就大力推进新时代防震减灾事业现代化建设提出如下意见。

　　一、大力推进新时代防震减灾事业现代化建设是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　防震减灾事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，防震减灾事业现代化是中国特色社会主义现代化的重要组成部分。解决人民对包括安全在内的美好生活需要与防震减灾事业不平衡不充分发展之间的矛盾，迫切需要大力推进防震减灾事业现代化建设。地震部门必须坚持以习近平总书记防灾减灾救灾重要思想为指引，认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨，站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，坚决担起防震减灾的政治责任，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设。

　　二、新时代防震减灾事业现代化建设的指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记防灾减灾救灾重要思想为根本遵循，坚持以人民为中心，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升全社会防震减灾综合能力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、更好地保护人民生命财产安全做出积极的贡献。

　　（二）总体目标。

　　到2020年，基本构建防震减灾科学技术、业务体系、服务能力、社会治理现代化的发展框架，防震减灾科技总体水平达到发达国家同期水平，业务和服务的信息化、标准化水平显著提升，工作体制机制更加适应地震安全需求，地震灾害对受灾群众和经济社会的影响明显减轻，小康社会的地震安全需求得到满足。

　　到2035年，形成开放合作、支撑引领、充满活力的防震减灾科学技术体系，技术先进、功能完善、综合集约的业务体系，资源丰富、布局合理、服务高效的服务体系，法制完备、多元共治、善治高效的社会治理体系，地震灾害风险显著减轻，我国步入世界地震科技强国之列，基本实现防震减灾事业现代化。

　　到本世纪中叶，建成具有中国特色的现代化防震减灾科学技术体系、业务体系、服务体系和社会治理体系，防震减灾与经济社会协同发展，地震灾害风险得到有效管控，我国进入世界一流的地震科技强国之列，全面实现防震减灾事业现代化。

　　三、新时代防震减灾事业现代化建设的重点任务

　　（一）大力推进科学技术现代化。

　　实施国家地震科技创新工程。统筹各类科技计划，协同国内外科技力量，通过实施“透明地壳”、“解剖地震”、“韧性城乡”和“智慧服务”四大计划，争取用10到15年左右的时间，查明中国大陆重点地区地下精细结构，丰富和发展大陆强震理论，科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，提供全方位智慧服务，实现人与自然的和谐相处。建成具有中国特色、世界一流的中国地震科学实验场，产出一批具有国际影响的原创成果。

　　构建大科技布局。加强战略规划和组织协调，统筹各类创新资源，发挥相关部门、科研院所、高校、地方、企业等不同科技创新主体的特色和优势，努力占领地震科技的全球制高点，拓展地震科技服务领域，提升仪器装备水平，丰富地震科技产品。按照地震部门科技创新“5+6+1+N”布局要求，明确5大研究所主攻方向，充分发挥区域研究所、深圳防灾减灾技术研究院、业务中心、省级地震局在区域特色科技创新、技术研发与应用方面的推动作用。

　　营造科技创新环境。全面落实科技创新领域“放管服”要求，提升地震科技创新体系效能。建立健全现代研究所制度，扩大研究所在科研岗位管理、机构团队设置、绩效考核分配、职称评审、成果转化、人才引进、资金管理等方面的自主权。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。加大科技成果转化力度，完善科技成果转化资助机制，建立规范合理、激励有效的科技成果转化应用收益分配机制。

　　持续深化地震科技国际合作。认真贯彻习近平总书记向汶川地震十周年国际研讨会暨第四届大陆地震国际研讨会致信精神，紧密围绕国家地震科技创新工程，联合发起国际地震科学研究计划，积极推动“一带一路”防震减灾国际合作，广泛开展地震台网建设、重大工程地震安全性评价、基础研究、人员交流等领域的合作。深化与相关国家的双边、多边国际合作，为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险、构建人类命运共同体做出积极贡献。

　　（二）大力推进业务体系现代化。

　　建设技术先进、流程高效、规程标准统一的现代地震业务体系。实现地震观测数据采集、汇交、存储、应用的全流程质量监控，提高观测数据可用率，形成全局全量、标准规范、交互协同、面向用户的地震数据支撑体系。完善长中短临多路科学探索的地震预测业务布局，健全层次清晰、协调联动的震情监视跟踪体系，建成地震预警、地震速报、地震烈度速报、灾情速报等业务体系。开展地震活动断层等基础探测与地震危险性评价等工作，建立“识别—评估—规避—降低—转移”的全链条地震灾害风险管理业务体系。

　　构建现代业务布局。统筹各类地震监测资源，优化地震观测台网布局，建成覆盖我国大陆及周边地区的高精度、高时空分辨率、立体化的地震监测台网，形成多圈层、多块体和多物理场同步监测能力。建设海洋地震监测系统，拓展电磁、重力、合成孔径雷达干涉、激光探测与测距卫星等空间观测。加强对我国大陆重点地震活动断层、地震重点危险区、强化监视区和重点监测时段的密集观测。推动台网智能化转型，发展无人值守、有人看护台站，实现地震监测系统智能化感知、处理和管理。

　　完善业务组织架构。整合任务，明确分工，形成主体明确、支撑有力、权责清晰、运转高效的业务工作组织架构。进一步厘清国家级业务中心、省级地震局和市县地震工作机构职责，充分发挥中国地震台网中心在监测预报领域、中国地震灾害防御中心在震灾预防领域的牵头作用。加强地震监测装备和国家地震计量站建设，完善国家地震数据备份中心和地震预警备份中心。发挥省级地震局对辖区内业务工作总揽一方作用，切实发挥市县地震机构的基础作用。引导和规范社会力量积极参与地震业务工作，推进技术装备研发、观测探测、台网运维等工作社会化。

　　建立现代化业务管理机制。建立科研、监测、预测相互融合促进的交互反馈机制。建立仪器研发列装机制，完善仪器准入、校标、退出制度，建立专业主导、社会辅助、市场供给的台网运维机制。建立地震预警业务管理机制。推动建立长期和年度地震危险区信息、震后趋势判定意见公开发布制度，建立地震预测业务工作效果定期回溯检验制度、会商技术方法准入退出制度。完善地震业务考核评价机制，实现监测预报效能、数据质量、技术方法效能等方面的综合评价。强化震灾预防协同管理，落实地方各级政府地震安全责任和地震灾害风险管理责任，加大地震灾害风险源、危险点的排查与评估力度。

　　全面提升地震业务现代化水平。实施地震业务能力提升工程、地震烈度速报与预警工程，加快业务体系升级转型。发展电磁卫星、重力卫星等空间对地技术，利用航天航空遥感技术开展电磁、重力、声学等探测。发展深井超宽频带测震、井下阵列式综合地球物理信息获取技术，研发具备自适应、自组网、自标定功能的新型传感器，加强海基观测技术储备，提升地震活动断层探测、地震风险区划、建筑抗震技术的科学水平和服务效能。

　　（三）大力推进服务能力现代化。

　　强化面向国家重大战略的服务保障。实施城乡地震安全工程，围绕区域协调发展、城市安全发展、乡村振兴、“一带一路”、军民融合等国家重大战略，在地震重点监视防御区、大城市和城市群等重点地区开展地震安全基础业务服务，推进城镇老旧房屋抗震性能普查加固和农村抗震民居改造。编制地震灾害风险区划图和海域地震区划图，有效识别和管控地震风险，为国家重大战略规划、重大基础设施选址和城乡规划、海洋经济开发和权益保护等提供更加科学的依据。研发工程建筑抗震、地震灾害风险管理等专业化服务产品，大力推广应用抗震新技术新材料，推进生命线系统地震紧急处置技术、隔震与消能减震技术、工程结构健康监测与诊断技术的行业应用。

　　实现常态化社会化的公共服务。完善防震减灾公共服务政策和标准体系，将防震减灾公共服务纳入地方公共服务发展规划。不断细化实化防震减灾公共服务职责任务，面向社会公众、政府机构、新闻媒体、高铁核电等行业用户，分级分类提供地震预警、地震速报、灾情速报、应急响应建议等地震信息服务产品。推进地震灾害风险与保险实验室建设，强化地震灾害风险评估结果对地震保险的支撑作用。拓宽社会力量参与防震减灾公共服务的渠道，引导各类市场主体依法依规提供服务产品。持续开展“六进”和“平安中国”等系列科普活动，不断提高全民防震减灾素质。

　　打造现代化公共服务平台。实施防震减灾公共服务工程，建设基于现代信息技术的国家防震减灾信息服务平台。整合各类公共服务技术系统，制定数据产品与信息清单、防震减灾公共服务清单，建立标准化的服务产品体系。推进各类减灾基础数据跨部门共享，深化防震减灾专业数据和社会数据关联分析和融合利用。强化公共服务平台与社会公众的互动能力，突出服务产品的定制化、普惠化特点，不断拓展服务覆盖范围。

　　（四）大力推进社会治理现代化。

　　建立健全法律规范体系。坚持立法先行、立改废释并举，加快推进地震预警、地震重点监视防御区管理、地震资料管理、地震信息服务等重点领域立法工作，不断完善以防震减灾法为统领，以行政法规、部门规章为主干，以地方性法规、地方政府规章及规范性文件为支撑的防震减灾法律法规体系。

　　推进地震标准化建设。建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应需求的新型地震标准体系。加快业务制度体系建设，加快研制地震预警、地震信息化等关键急需标准，推进重大工程等业务成果向标准转化。加大标准宣传贯彻力度，强化地震标准实施应用，建立标准实施监督及评估反馈机制，切实发挥标准在地震技术装备、业务服务系统、地震数据、防震减灾服务市场监管等方面的规范约束作用。建立健全参与国际标准化活动的工作机制和支撑体系，推动我国防震减灾标准向国际标准的转化。

　　提升依法行政能力。全面落实地震部门权力和责任清单制度，完善权责清单动态管理机制，增强法治思维和依法办事能力，加强综合执法。完善防震减灾规划体系，充分发挥规划的引导和约束作用。提升法治宣传教育实效，构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的防震减灾工作机制。

　　四、新时代防震减灾事业现代化建设的保障措施

　　（一）强化战略保障。

　　实施人才强业。加快实施地震人才工程、地震科技英才计划，扩大人才交流和开放合作，加强创新团队建设，突出“高精尖新”导向，培养造就一批具有国际水平的地震人才。完善职称制度和人才分类评价、集聚使用机制。实施地震队伍素质提升计划，造就一支规模适度、结构合理、素质优良的高素质专业化地震科技人才和管理人才队伍。

　　推动协调发展。将协调发展贯穿于新时代防震减灾事业现代化建设的全过程，进一步完善机制，促进防震减灾事业与国家经济建设协调发展，与国家现代化建设同步推进。按照服务为宗旨、业务为核心、科技为驱动、法治为保障的总体思路，推进科技、业务、服务、治理水平的联动提升，促进省局、研究所、业务中心、市县地震工作机构的协调配合，推动东中西部、城乡、地震灾害风险强弱地区的共同发展。

　　深化改革、扩大开放。全面深化地震科技体制、业务体制、震灾预防体制、行政管理体制改革，着力破除体制机制障碍，不断激发事业发展活力和动力。大力推进更宽领域更深层次更高水平的开放合作，深化地震科技合作，推进协同创新中心、联合实验室建设，加强地方、部门、行业战略合作，充分发挥政府、社会与市场作用。

　　推进地震信息化。以信息化推进现代化，带动体制机制创新、业务服务升级、工作流程再造，实现地震科技、业务、服务、治理的信息化。通过数据资源化、业务云端化、服务智慧化的信息化路径，依靠集约整合、标准化改造和新技术升级等手段，打造平台开放、网络可靠、信息安全、架构标准、技术实用的地震信息化基础设施，切实加强数据资源共享，促进业务应用高效协同，有效提升服务能力。

　　（二）加强实施管理。

　　加强组织领导。各单位党组（党委）要落实推进新时代防震减灾事业现代化建设的主体责任，加强组织领导，研究细化任务举措，争取资源投入，积极推进落实。现代化建设试点单位要努力发挥先行先试的示范作用，大胆探索，勇于实践，形成可复制、可推广的经验。局机关各内设机构要按照职责分工，认真组织做好任务分解、分类指导和监督检查。

　　注重项目带动。要整合统筹资源，凝练一批新时代防震减灾事业现代化建设的重点任务，形成一批重大工程项目，落实预算安排。要认真做好新时代防震减灾事业现代化建设纲要的编制、实施、评价和考核等工作，定期组织动态评估，使顶层设计与日常推进有机衔接。

　　营造良好氛围。要抓好本意见的学习宣传工作，从推动理念现代化入手，使得广大干部职工切实理解新时代防震减灾事业现代化建设的意义、内涵、目标和任务。要大力营造地震系统风清气正良好政治生态，充分调动基层一线干部职工的积极性和创造性，建立激励机制和容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，形成时不我待、只争朝夕、攻坚克难、锐意进取，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的生动局面。