2020年，市地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，紧紧围绕法治政府建设目标，认真落实《法治政府建设实施纲要（2016-2020）》《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020）》，全面深入开展法治政府建设工作。现将有关情况报告如下。

　　一、2020年推进法治建设的措施及成效

　　1.深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。建立健全“不忘初心、牢记使命”制度，2020年我局制定了《政治理论学习制度》《干部培训教育制度》，对加强政治理论学习培训、政策法规培训作了全面规范。严格执行“第一议题”制度，通过召开局务（扩大）会议、局理论学习中心组学习会议，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，如学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》中“全面推进依法治国”章节内容，传达学习习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神，及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，学习习近平总书记在《求是》杂志刊文《习近平：坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化》等，牢牢把握全面依法治国政治方向，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　2.加强党对全面依法治市工作的领导。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行好法治建设第一责任人的职责，全面协调依法行政工作，并将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入年度考核内容。严格执法科室设置、人员配备，及时调整依法行政领导小组。通过局党组会议听取办公室关于依法行政工作的情况汇报。切实做好年度依法行政考评工作，并于每年1月底前向市政府报告年度法治政府建设工作情况，并通过市政府门户网站向社会公开。

　　3.依法全面履行政府职能。全面推进社会信用体系建设。深化权责清单公开工作，对《汕头市地震局权责清单》进行动态调整并向社会公开，加强事中事后监管。认真贯彻落实我市“双随机、一公开”监管工作实施方案。大力推动“互联网+政务服务”，认真开展“防震减灾科普服务（参观防震减灾科普馆）”“中国地震动参数区划图查询”“地震目录查询”3个公共服务事项梳理工作。

　　4.完善依法行政制度体系。严格执行“统一登记，统一编号，统一发布”的“三统一”制度。严格执行《汕头市地震局规范性文件管理制度》，加强规范性文件监督管理，严格落实发文登记制度，落实规范性文件制定主体责任，做到“谁起草，谁负责”，严格规范性文件制定程序，严格执行规范性文件有效期制度和政策解读制度。2020年度，我局没有制定规范性文件。严格规范性文件清理工作，对存在废止、失效等情况的文件，作出明确标注并向社会公布。持续加强《中华人民共和国防震减灾法》、《广东省防震减灾条例》（2017年修订）的宣贯工作。

　　5.推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格按照《广东省重大行政决策程序规定》《重大行政决策程序暂行条例》要求，修订完善一系列行政决策制度。制定重大行政决策事项目录，并向社会公布。积极开展重大行政决策公众参与工作，广泛征求社会公众意见，并通过适当途径反馈或者公布意见采纳情况及理由，作出重大行政决策按规定组织专家进行咨询论证。“三重一大”决策事项时能做到事前征询市纪委派驻市住建局纪检组意见，经集体讨论，合理合法地做出相关决定。严格执行《重大行政决策社会稳定风险评估制度》，我局不存在需要开展重大行政决策听证及决策实施后评估工作的情形。建立健全本部门法律顾问机制，制定《汕头市地震局法律顾问工作制度》，聘请法律咨询顾问，负责合同审核、规范性文件合法性审查及其他相关法律事务。

　　6.坚持严格规范公正文明执法。严格执行《汕头市地震局行政执法责任制度》，明确领导及各科室具体执法责任。适时动态调整《汕头市地震局权责清单》。认真梳理涉及我局行政执法相关文件，进一步明确行政执法的法律依据、范围及程序，在此基础上确定了行政执法法律文书模板，规范执法程序，并对多个政府职能部门不同执法公示平台的公示内容进行规范，大力提升了我局行政执法规范化水平。2020年，对五福路小学防震减灾教育宣传工作，及13个台站开展地震监测设施和地震监测台站保护情况2个专项开展行政检查，完成行政检查文书整理归档并在“互联网+”监管系统上公开。严格执行《汕头市地震局推广随机抽查规范事中事后监督工作实施方案》，依法开展防震减灾执法检查和监督。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，及时制定市地震局行政执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核清单，并报市司法局备案，同时在广东省行政执法信息公示平台公示。不断完善行政执法信息化建设，做到每个项目均在审批系统上登记备案，并及时予以公示。加强执法队伍建设，我局目前有8名在职干部有广东省行政执法证，严格按有关规定及时做好执法证更换、注销工作，不存在未持有行政执法证件人员上岗执法情形。

　　7.强化对行政权力运行的制约和监督。我局自觉接受市人大及其常委会、政协和民主党派、审计机关、人民法院、检察机关和监察机关依法开展的监督工作，2020年没有收到监督事项。提高12345热线服务水平，不断完善12345服务热线知识库，提高热线电话服务水平。鼓励干部积极参与行政公益诉讼前程序。全面推进政务公开，修订完善局政务公开制度，健全信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套制度。完善信息发布保密审查机制，及时更新工作动态，每年作出年度报告。按规定通过政府信息公开目录系统在规定的时限内主动向社会公开信息，包括年度财政决算和财政预算、“三公”经费预算等。做好行政处罚等信用信息事项“双公示”归集交换和单位网站公开展示工作。严格执行《市地震局新闻发言人制度》，增加防震减灾工作透明度，保障及时回应社会关切。抓好地震舆情研判处置，建立健全政务舆情回应机制，做到快速、及时、准确、客观回应舆情。通过“两微一网”平台，开展信息发布及政策解读工作，发生对我市有影响的地震事件，第一时间上报并发布信息，主动引导舆论；利用微信公众号，不定期推送地震行政执法案例，以案说法、以案析法、以案释法。

　　8.依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会矛盾预警应急机制，严格按照劳动人事争议仲裁调解以及行政调解、人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制办事。建立完善行政复议应议、行政应诉制度，制定《汕头市地震局行政负责人出庭应诉工作制度》和《汕头市地震局行政复议、行政应诉案件统计报告制度》，做好年度案件统计分析工作。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，自觉向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，接受社会公众监督，及时处理人民群众、新闻媒体反映的问题。完善《汕头市地震局信访工作制度》。落实专人负责管理信访业务管理系统和信访网站管理后台密钥管理，及时查看处理信访信件。至今，我局一直未接收到信访信件。切实履行监管职责，不存在行政执法不作为，不存在群众举报投诉事件。2020年，我局没有发生行政复议案件和重大行政诉讼案件。

　　9.全面提高法治思维和依法行政能力建设。局领导班子带头学习有关依法行政的法律法规，认真学习贯彻《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国行政诉讼法》和《广东省行政执法监督条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规，同时，加强《中国共产党支部工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《广东省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》《关于加强市管国有企业领导人员管理工作的意见》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等党内法规的学习，传达学习贯彻全市行政执法监督工作会议精神。组织全局领导干部参加广东省干部培训网络学院的学习，按规定完成网络培训课程。组织全体人员运用国家工作人员学法考试系统开展学法考试工作，完成了宪法和公共法、民法典、党内法规、部门和专业法、疫情防控有关法律法规的学习，切实增强国家公职人员履行宪法使命和遵守法律法规的自觉性和坚定性，进一步增强党员领导干部的党章党规党纪意识。认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《广东省防震减灾条例》，组织全局干部多次参加防震减灾专题培训，不断提高地震行政执法人员的法律素养。组织开展全市防震减灾助理员和宏观观测员培训班，着力提升防震减灾助理员和宏观观测员业务水平，不断提高我市地震观测质量。在普法活动中带动全局干部学深学透，提高全体干部执法能力。

　　二、推进法治建设中存在的主要问题

　　一年来，随着依法行政、建设法治政府工作的不断深入，我局地震行政执法工作取得了一定成效：地震依法行政制度体系不断健全，行政执法意识明显增强，执法人员素质逐渐提高，行政执法工作日趋规范化。但这与依法行政的基本要求及建设法治政府的目标相比，仍存在差距。主要表现在地震部门受人力、物力、财力等多种因素的制约，在行政执法过程中，不仅被动而且不利，行政执法难以落实到位；行政执法手段较为单一；缺乏有力的行政强制措施，行政执法工作开展难度较大；区县级地震部门机构改革后，仍存在权责不清、工作落实有瓶颈等问题；行政执法人员法律素养参差不齐，还有待加强等。

　　三、2021年推进法治建设的工作设想

　　2021年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要论述，加大力度学习宣传和贯彻实施宪法，紧密围绕防震减灾相关法律、法规、规章等要求，全面贯彻落实国家、省、市关于加强防灾减灾工作的决策部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

　　一是全力推进法制宣传教育。加大对《防震减灾法》和《广东省防震减灾条例》的宣传教育。运用5G、AI智能等高新技术，全面升级改造汕头市防震减灾科普馆，上线数字化防震减灾科普馆，利用“两微一网”、企信通短信平台等进行全面科普宣传。继续带领汕头市防震减灾宣传服务队深入学校、机关、企业、社区等开展防震减灾法律法规宣传。利用防灾减灾科普宣传周、科技活动月等时点开展防震减灾宣传活动。下大力气推广地震安全农居实用抗震技术，组织防震抗震技术技能培训。通过防震减灾科普示范学校、综合减灾示范社区创建和地震应急避难场所建设，以点带面，增强全社会广大市民防震避震能力，努力提高全社会的防震减灾法治意识。

　　二是全面提升行政执法效能。大力推进行政执法工作。首先要敢于执法。我市辖区内地震台网逐渐增多，有遭遇设施被破坏的现象发生，要逐步完善执法责任制，将执法工作责任落实到基层，落实到人员。其次是善于执法。循序渐进，坚持惩处和教育相结合。再次是加强监督和管理。在抗震设防要求的落实上，明确建（构）筑物抗震设防标准，强化抗震设防事中事后监管。

　　三是着力提升行政执法人员水平。加强行政执法人员培训教育，加强防震减灾法律法规、行政执法程序等内容的培训，组织行政执法人员参加执法考试，开展防震减灾法律法规培训与综合测试，全面提升执法干部队伍执法水平，坚持文明执法、依规执法。

　　四是充分运用法治思维。善于运用法治思维来解决疑难险重问题，建立完善我市防震减灾法制体系，推动地震监测预警、震害防御等方面工作的规范化建设。

　　特此报告。