关于市政协十四届五次会议第20260147号重点提案《关于建设以广澳港为核心的国际国内物流大通道

的提案》的答复

民革汕头市委会：

　　贵单位提出的《关于建设以广澳港为核心的国际国内物流大通道的提案》收悉。经综合各会办单位的意见，现答复如下：

　　一、基本情况

　　汕头港广澳港区是我市重点发展的大型综合性深水港区，也是广东省定位明确的粤东唯一核心港区。汕头招商港口于2017年由招商局集团旗下的招商港口增资扩股原汕头港务集团后更名而设立，目前在广澳港区运营6个万吨级以上集装箱泊位（含2个10万吨级集装箱泊位）。广澳港区目前已建成粤东地区规模最大、等级最高、设备设施最先进的集装箱专用码头，货物通过能力约1781万吨，其中集装箱通过能力约168万标箱，2025年完成货物吞吐量1927万吨，集装箱吞吐量170万标箱；在营外贸航线26条，覆盖东南亚及东北亚主要港口；内贸航线10条，贯通全国沿海港口。2023年汕头招商港口落地粤东首个自动化远控项目，推动智慧港口建设更上新台阶；2024年广澳港区二期工程新增第2、3、4、5、6.1、8、9类危险货物集装箱直装直取经营资质，为我市及周边城市危险货物集装箱提供更为便捷的进出口通道。目前，广澳港区三期工程正在加快推进建设，项目总投资114亿元，建成后货物设计年通过能力将新增1365万吨，集装箱设计年通过能力将新增230万标箱，航线拓展、海铁联运、“港产城”融合将全面提速。具体工作开展如下：

　　（一）主动融入粤港澳大湾区发展战略，大力推进智慧口岸建设，持续深化港口协同联动发展。 

　　一是依托全省港口布局规划，构建粤东错位协同发展格局。2022年省政府印发实施的《广东省港口布局规划（2021-2035年）》提出构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港口集群为发展极的“一核两极”发展格局。其中对粤东港口集群各港口的定位、功能和重要客货运输系统（煤炭、油气、矿石、集装箱、粮食等）以及重要港区布局作了明确，推动港口协同发展以及与产业、城市、都市圈联动发展。粤东港口集群基本形成以汕头港为核心，揭阳港、潮州港发挥各自优势，错位发展的发展格局。汕头港是全国主要港口，打造成为以集装箱运输为主的粤东区域枢纽港；潮州港、揭阳港以能源、材料运输为主，其中揭阳港以石油化工等大宗液体散货运输为主，潮州港以煤炭等大宗干散货运输为主。为推动汕潮揭都市圈一体化建设、提升区域整体对接大湾区能力，2025年4月，汕潮揭三市交通运输主管部门签订《汕潮揭都市圈交通运输领域内联外通框架协议》，在推动都市圈交通基础设施内联外通和汕潮揭港口错位发展等方面开展全面合作。

　　二是挖掘口岸通关新模式潜力，深化港口间协同联动发展。2023年、2025年先后落地“蛇口-广澳”组合港、“南沙-广澳”一港通业务模式，将传统两次报关流程优化为“一次申报、一次查验、一次放行”，大幅压缩通关时间，降低企业综合物流成本。今年4月，“天津-汕头”内贸精品直达航线顺利开通，畅通粤港澳大湾区与京津冀两大经济圈海上物流大动脉，进一步拓展港口辐射纵深。近期，“小漠港-广澳港”出口WGO新模式落地，依托海关通关一体化，实现汕尾小漠港驳船装柜、广澳港接转直航出海，发挥水运运量大、成本低优势，为粤东外贸企业开辟低成本、高效出海新通道。在此基础上，广澳海关联合汕头招商港口、厦门港务海运，进一步探索水水中转出口多式联运监管创新。通过提前统筹、梳理完善物流全链条操作规范、单证流转流程、监管标准，依托海关港口数据互通共享，企业仅需通过国际贸易“单一窗口”提交一份多式联运申请即可实现全程通关，实现“一单畅行、一箱到底”，精简申报流程、整合水路运输资源，切实降低外贸企业物流成本。这标志着广澳港区水水中转出口多式联运监管模式顺利落地，是继今年5月21日广澳港区落地水水中转多式联运进口业务后的又一突破，实现进出口双向业务全覆盖，口岸多式联运便利化改革取得标志性成果。

　　三是搭建汕头公共舱单传输平台，加快推动智慧口岸建设。我市大力推动智慧口岸建设，联合海关、海事等口岸联检单位，推动汕头招商港口加快汕头公共舱单传输平台搭建与落地实施。目前该平台已完成预配舱单、船期管理、装载舱单、原始舱单、进出口空箱等全链条业务功能开发。为推动平台业务落地见效，汕头招商港口组织报关、船代企业开展专题业务培训，上门开展实操指导服务，有序推进各物流、船代企业系统对接与业务迁移。截至目前，已有27家报关企业完成平台注册并常态化开展舱单申报业务，口岸智能化、数字化、便利化水平得到提升。

　　（二）加快港口基础设施建设，大力发展多式联运模式，深挖腹地大宗货源。

　　一是开展港区规划调整，为提升作业区泊位等级提供规划支撑。针对《汕头港总体规划（2012-2030年）》原广澳港区三期工程中的通用泊位规划为2-5万吨级，集装箱泊位为7-10万吨级，难以适配当前船舶大型化趋势、海上风电产业发展的现实瓶颈，我市于2024年7月启动广澳港区规划调整编制工作，结合区域产业布局、航运发展趋势、腹地货源结构和重大项目落地需求，组织编制了《汕头港广澳港区规划调整方案》，科学优化港区泊位等级、功能分区与作业定位，提升港区承接大型船舶、海上风电重大装备作业能力。该方案经市政府以汕府函〔2024〕147号批复同意，对广澳港区通用泊位作业区、集装箱作业区泊位进行提升，将一突堤西侧及三港池北侧岸线的通用泊位由2-5万吨级泊位调整至1-10万吨级泊位，一港池北侧和西侧岸线的集装箱泊位由5-10万吨级调整至5-15万吨级，科学优化港区泊位等级与功能布局，为港区扩容提质提供规划支撑。

　　二是重点推进广澳港区三期工程建设，为建设国际国内大物流通道提供核心支撑。广澳港区三期工程于去年9月12日开工建设，将新建1个7万吨级和2个10万吨级集装箱泊位，2个5万吨级和5个2万吨级通用泊位（含3个风电泊位），2个5万吨级滚装泊位及相应配套设施，并同步推进广梅汕铁路汕头站至汕头广澳港区铁路广澳站场陆域形成工程。目前工程正按计划分批加快实施：突堤码头Ⅰ阶段附属设施（第一批）正进行西侧外围堰兼连接通道、东外围堰、沉箱预制、基槽挖泥等工作，项目累计完成总进度52%，计划2027年6月完成；2个滚装泊位及附属设施（第二批）于2026年5月开工，正开展基床抛石打夯、沉箱预制及出运安装工作，项目累计完成总进度36.9%，计划2027年6月份完工；疏港铁路站场陆域形成（第三批）已于9月1日取得水上水下施工许可，目前施工单位正在准备开工资料，计划2028年7月前完成建设；风电泊位（第四批）于2026年7月开工，正开展北侧护岸堆填围堰和预制场建设工作，项目累计完成总进度5.8%。风电泊位建成后可靠泊2万-5万吨级专业船舶，满足900吨级主机、170米级叶片、4500吨级升压站组块等核心装备安全高效装卸转运需求，实现专业化规划、标准化建设、集约化运营、全链条服务，为海上风电装备作业提供最优解决方案。计划2027年9月份具备出货条件，2028年底全部完工，其立足汕头海上风电资源禀赋，打造深远海风电开发“桥头堡”，作为汕头国际风电创新港核心支撑工程，提供海上风电装备进出口及运维解决方案，支撑我市千万千瓦级海上风电基地加快建设。

　　三是进一步优化港区一、二、三期功能布局，盘活资源提升运营效能。结合广澳前江避风塘位于广澳港区一期、二期工程之间导致的码头间物理隔离，两个独立海关监管区域运营，泊位、堆场资源、口岸查验设施等无法统筹利用的实际问题，我市积极谋划避风塘联通相关事宜，明确按照“先收储土地、后申请用海”原则，通过建设连廊打通港区物理断点，对标厦门港一体化、集约化、高效化运营标准，推动广澳港区泊位、堆场、设备、监管、人力等生产要素全域统筹、一体调度、资源共享，以此盘活存量建设用地、补齐港区功能短板、压降整体运营成本、提升广澳港区规模化运营水平和汕头口岸整体综合竞争能级。

　　在加快广澳港区三期工程建设的同时，积极推动广澳港区三期工程通用泊位增设煤炭货种，拓展粤东电煤中转业务。依托港区优势及疏港铁路配套建设契机，敏锐捕捉市场信息，我市组织码头企业、铁路项目设计单位重点对接广东粤电大埔发电有限公司、广东宝丽华梅州荷树园电厂两大核心用煤企业。一方面降低煤炭运输物流成本，另一方面，为码头拓展货源创造条件，提升港口效能。大埔电厂现有机组年耗煤600至800万吨，荷树园电厂现状年耗煤300万吨，新增机组建成后预计新增用煤350万吨，两家电厂目前煤炭主要依托惠州港、亚太港、汕尾甲湖湾港卸船后通过公铁联运进厂，运输路径长、物流成本高。随着后续广澳港区三期煤码头、疏港铁路配套建成投用，叠加揭阳大南海石化通用码头货源分流效应，两大电厂将逐步替代公路运输模式、全面转向水铁联运方式保供，预计届时可稳定形成约550万吨年度电煤中转量。

　　四是加快疏港铁路建设，深化陆海联动，拓展腹地大宗货源。广梅汕铁路汕头站至广澳港区疏港铁路总投资33.52亿元，线路全长约16.614公里，项目于2022年1月24日开工。项目龙湖段征拆及铁路主线路基、桥涵工程基本完成；濠江段跨磊广路特大桥下部结构施工完成约93.4%，跨疏港大道特大桥下部结构施工完成约37.4%。广澳站用海范围和进港区线路优化调整变更建议取得批复。主线控制性工程—汕头湾隧道全长9965米，已完成掘进9467米（进度95%），其中明挖段和矿山段均已贯通，盾构段剩余498米。项目预计2028年完工，建成后将打通港区铁水联运关键通道。同时，深化海港-陆港联动，破解梅州无直接出海口、外贸货物陆路转运珠三角物流成本偏高的痛点，主动对接梅州海关、梅州综保区，加大广澳港区宣传推介，发挥陆路短途区位优势。去年8月梅州铜箔货源实现在广澳港区装船出口马来西亚，实现了梅州外贸货源经广澳港区出海的实质性突破。去年11月汕头港梅州国际陆港正式揭牌，开启“特区+苏区”、“海港+陆港”协同发展新阶段，搭建“梅州国际陆港-汕头港”海铁联运常态化合作机制，把港口通关、航运、物流服务前置延伸至梅州内陆，实现企业就近通关、一站式办理物流业务，打通梅州企业“家门口出海”通道。

　　五是完善公路集疏运网络，与铁路形成有效互补。当前广澳港区主要依托沈海高速河浦出入口、汕湛高速濠江出入口，通过省道507线广达大道和疏港大道实现接入全市高速公路网络。自2013年起，在省委省政府大力推进的高速公路大会战中，一个个高速公路项目从设想到规划，再到开工建设、建成通行，由原先仅有的沈海高速相继建成汕昆、甬莞、揭惠、汕湛、潮汕环线等高速公路，目前环环相扣高速公路网络基本形成。为解决高速公路未能与港区直接联通的问题，我市谋划利用现有疏港大道，新建广澳港区连接线高速公路，将高速公路延伸至广澳港区，提升港区与高速公路网络的连接。普通公路方面，主要通过国道228线作为港区集疏运通道，其中广达大道和疏港大道均为国道228线的组成部分，同时我市谋划推进国道G228线汕头湾大桥新建工程（跨汕头湾新通道）前期工作，该项目串联广澳港区、六合园区、华侨试验区及综合保税区等重要平台，将形成贯通汕头市东部沿海经济发展带的交通主动脉。汕头综保区开展综保区扩围二期、三期控制性详细规划编制工作，形成《汕头综合保税区扩围二期、三期控制性详细规划（HJ-02206局部、HJ-02207局部、HJ-03001局部、HJ-03002局部、HJ-03003控制单元）（草案）》，并报市自然资源局按程序报批。

　　六是强化航道疏浚保障，筑牢港口通航基础。航道是汕头港保障通航保畅、能级提升的核心基础。近期，市港航事务中心完成对汕头港广澳港区主航道一次性维护疏浚，达到-15.2m维护目标。同时谋划新一轮航道维护疏浚前期工作，通过持续优化通航保障能力，为港区大型船舶进出、航线开辟和加密、大宗货源集聚、枢纽能级提升提供通航保障。  

　　（三）优化专项资金使用，健全协同联动工作机制，拓展国际集装箱班轮航线。

　　一是优化专项资金使用，增强港口货源集聚与综合服务能力。自2019年以来我市先后实施两轮广澳港区集装箱扶持政策，通过优化新增、加密航线，新增集装箱吞吐量等补助项目，重点吸引大型班轮公司在广澳港区培育壮大国际集装箱航线，增强港口货源集聚与综合服务能力。根据《汕头市人民政府办公室印发关于支持汕头港广澳港区发展的若干措施的通知》，市财政累计拨付扶持广澳港区发展补贴资金1.385亿元。在扶持政策撬动下，广澳港区集装箱吞吐量实现跨越式增长：2019年突破40万标箱，2020年达88万标箱，2021年跃升至163万标箱，实现翻番增长；2022-2025年分别完成163万、164万、168万、170万标箱。2025年完成外贸集装箱吞吐量约58万TEU，占比34.12%，较2022年完成35.26万标箱增长了64.5%，外贸枢纽功能实现质的跃升。从货类结构看，进口主要为矿物、塑料及其制品、食品原料、化工产品、设备配件；出口涵盖玩具、食品、陶瓷卫浴、塑胶制品、不锈钢五金、冷链、机械设备、家电、纺织鞋服等。货物流向上，东南亚出口占34.72%、台日韩出口占13.63%、南美洲出口占9.01%、非洲出口占7.65%、欧洲出口占7.01%、地中海出口5.09%、中东出口占4.87%、北美洲出口占4.32%，货源结构多元、辐射范围持续拓宽。

　　二是积极对接招商开辟新航线，优化国际航线网络布局。汕头招商港口持续深化与国内外头部航运企业对接招商，包括近期赴新加坡宏海箱运、中联航运、马士基等船公司亚太区总部，推介广澳港区发展现状与配套条件，会商洽谈新辟外贸航线等合作事宜；赴泉州、上海、厦门、深圳等地对接安通物流、新鑫海等一批内外贸船公司，磋商新开辟直航航线、增加出口舱位、加班船挂靠等事宜，补齐外贸直航短板，优化国际航线网络布局。7月28日，JTX国际集装箱航线实现首航，航线贯通中国、泰国、柬埔寨、越南、菲律宾、日本六个国家，恢复停滞多年的汕头至泰国直达班轮航线，同步加密东北亚日本进口直航班次，实现每周两班常态化运营，有力保障东南亚、东北亚跨境电商及高时效外贸货物运输，进一步畅通粤东近洋跨境物流通道。目前广澳港区在营26条外贸航线集聚地中海航运、马士基、达飞、中远海、长荣、万海等全球前二十大班轮公司，国际班轮直达东南亚、东北亚、远东主要港口，可中转通达全球，实行周班运营，平均每周外贸班轮靠泊12艘次、驳船靠泊14艘次。

　　三是健全协同联动工作机制，全面提升口岸通关服务水平。市商务局建立与海关、海事、边检等口岸单位的联席工作会议制度，落实联防联控工作举措。按照《汕头海事局 汕头出入境边防检查总站 汕头海关 汕头出入境检验检疫局关于实施国际航行船舶联合登临检查有关事项的通知》要求，汕头海事局与我市口岸查验单位开展国际航行船舶联合登临检查，登临时长约为0.5-2小时左右。汕头招商港口与广澳海关建立定期会商机制，今年累计召开5次会商会议，围绕提升港区查验通关效率、公共舱单平台建设、区港一体化运作、危险货物监管查验、多式联运业务模式等重点问题开展研讨。汕头综保区配合推进口岸通关便利化改革，协助落实提前申报、两步申报等便利化措施，在海关的大力支持下，目前汕头综保区与广澳港区已实现“两步申报”、“提前申报”、“出口电子底账申报无纸化”模式全覆盖，完成区港业务协同及基础数据互认；创新“区港查验结果互认”监管模式，成功入选全省综合保税区创新实践案例。

　　（四）深化“港产城”融合，打造临港经济新高地成效凸显。

　　一是完善市级港口发展协调机制，推动广澳港区三期工程落地建设。我市在推进广澳港区三期工程前期工作的过程中，充分发挥广澳港区三期工程项目专班的统筹协调作用，逐项破解规划、用地、用海、环保等一系列瓶颈难题，为项目顺利开工建设创造条件。市自然资源局做好用地用海要素保障，为广澳港区建设落地提质扩能：用地方面，去年以来全市批准建设用地178宗总面积10826亩，其中土地征收8523亩。其中重大项目汕头港广澳港三期工程项目715亩用地完成报批，并于2025年9月9日取得用地批复。广澳港三期项目涉及的迁坟退迁安置点50亩用地完成报批。用海方面，广澳港区三期工程经国务院批准取得用海批复，用海面积425公顷，其中建设填海造地189.7公顷，推动广澳港区建设成为粤东现代化航运枢纽港，打造陆海深度融合的重要平台。靠前服务广澳港区相关项目用地、用海新申请方面，各级自然资源部门收到的有关广澳港区的用地、用海申请项目包括汕头国际风电创新港基础设施配套项目一期、汕头国际风电创新港基础设施配套项目-广澳港后方山体（含港区风电园）用地预审申请，该两项目属省重点项目，目前已完成节约集约用地论证分析专章评审，正在申请核发建设项目用地预审与选址意见书，濠江区自然资源局正全力配合项目主体单位，靠前指导有关要件补正工作，加快办理有关手续。探索建立用地用林用海联动审批机制，优化自然资源要素供给流程：贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于进一步做好自然资源要素保障的通知》和《广东省自然资源厅关于强化先进制造业和“百县千镇万村高质量发展工程”土地利用计划保障的通知》精神，强化重大项目土地要素保障措施，制定年度土地利用计划指标保障方案，优先保障“十五五”规划重大项目、先进制造业新质生产力、汕头临港经济区和“百千万工程”建设项目用地需求。成立市用地用林用海联动审批工作领导小组，推进建设项目用地用林用海联动审批机制，推动同一阶段的用地用林用海审批事项同步办理，实现“一件事一次办”，提高建设项目要素保障效率。

　　市生态环境局协助推进汕头港广澳港区三期工程前期相关工作，项目陆域形成工程环评、开山环评和码头环评分别于2024年12月、2024年8月和2025年8月完成审批。市交通运输局全程指导项目单位开展前期工作，积极对上衔接争取支持，坚持特事特办、急事急办，凝聚多方工作合力，推动项目前期关键节点接续实现突破，确保广澳港区三期工程去年9月顺利开工。关键节点突破情况如下：2021年10月，项目纳入交通运输部《水运“十四五”发展规划》。2022年1月，项目列入国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，属于国家“十四五”102项重大工程。2023年1月，项目获广东省发改委核准批复，后续于2024年12月取得核准延期批复，项目核准延期至2026年1月16日。2023年4月、5月，港口深水、非深水岸线分别获交通运输部和汕头市交通运输局批复。2024年3、4月，项目用海、用岛分别获自然资源部批复。2024年12月28日，项目陆域形成工程环评获生态环境部批复。2025年7月18日，项目初步设计及安全设施设计外部性审查获得广东省交通运输厅批复。2025年7月24日，海域海岛不动产权证书获得自然资源部批复。2025年8月5日，项目环评获得汕头市生态环境局批复。2025年9月12日，项目取得汕头海事局颁发的水上水下作业和活动许可证。同年9月17日项目正式开工建设。自开工建设以来，广澳港区三期工程项目专班继续发挥重要作用，协调解决前期项目主体投资结构发生重大调整、招标过程中出现不可预见的政策变动等问题，目前正在重点协调后山开山（首开区）平整交地、港区内非法养殖渔排问题、广澳港区内渔船挪移工作以及进港通道加快建设进度等有关工作。

　　二是聚焦临港产业培育，构建港产城协同发展格局。空间规划方面，2023年10月省政府批准实施的《汕头市国土空间总体规划（2021-2035年）》对各类产业体系发展空间和布局提前作出空间安排，明确要充分发挥广澳港区、海门港区深水港口优势，建设现代港口物流基地和临港产业。一是在引导海岸带单元分区管控中，确立广澳港-保税区单元，打造“粤东枢纽港区+综合保税区”，规划岸段周边海域主要用途为港口航运和临海工业，重点推进广澳港区三期、四期工程建设，联同综合保税区打造集深水港、贸易、临港产业于一体的大型临港产业组团；优化建设用海空间布局，减少占用自然岸线，节约集约使用岸线和海岛资源。二是在强化海洋产业发展空间保障中，提出打造“粤东综合性枢纽港”，加快推进广澳港区三期、四期工程建设，推动以疏港铁路为重点的陆海联运交通设施建设，大力拓展国际航线，构建完善的海陆互联互通网络，扩大汕头港对内陆腹地的影响和辐射作用，将汕头港打造成为引领粤东港口发展的综合性枢纽港。三是在市级总规重点建设项目安排表中，及时按行业主管部门的意见和相关规划，纳入广梅汕铁路汕头站至汕头广澳港区铁路（广澳港疏港铁路）、汕头港广澳港区广东粤电汕头液化天然气接收站配套码头工程、广澳港区连接线高速等广澳港有关项目，为重点建设项目的空间预留和项目立项、用地报批等提供规划支撑。近期，市政府批准同意的《汕头市综合交通规划（2021-2035年）》中，结合汕头市的区位特征、资源条件、区域港口布局及市场需求，合理完善粤东区域港口群功能布局，明确汕头市域主要港区的发展重点，规划形成“一港七区、高效协同”的汕头港布局体系，支撑汕头市“3+8+10”产业空间体系。

　　产业培育方面，加快推动汕头临港经济区建设，打造现代临港产业集群。在综保濠江片区推动海上风电主导产业延链成群，海上风电产业园基本建成投产，40MW级风电机组电气及动力学六自由度实验平台加快建设；加快构建食品加工、生物医药优势产业集群，着手启动“汕头临港经济区综保濠江片区东湖智谷项目”“汕头临港经济区大健康产业园基础设施建设项目”等一批项目前期筹备工作。以濠江产业园区等为试点，推动园区标准化建设，为广澳港区后方预留充足产业空间；打造绿色低碳示范园区，鼓励临港经济区内优质企业开展绿色工厂创建；用好省级产业有序转移资金，积极争取省7900万元产业有序转移资金（注入资本金）支持濠江产业园区发展，加快形成产业集群。

　　产业招商方面，围绕临港经济区“4+4”重点发展产业开展产业研究，聚焦产业链关键环节和缺失环节绘制产业招商图谱；借助广东省在北京举办“携手共建粤港澳大湾区·中央企业对接会”契机，聚焦汕头临港经济区的核心发展定位，在北京举行汕头临港经济区产业对接座谈会，邀请了华润、京东、菜鸟、天数智芯、华胜天成、九识智能、大唐、中信等超50家央企及行业龙头企业参会。2024年以来，已联合相关区举办产业专题招商活动超30场次，全方位扩大临港经济区招商宣传覆盖面。

　　政策赋能方面，全面落实重大技术装备进口税收优惠政策，建立多部门联合审核、动态监管、精准服务工作机制，通过政策宣传、精准辅导、数据互通、闭环监管，充分释放关税及进口环节增值税减免红利，切实减轻企业生产经营成本，助力制造业转型升级与实体经济提质增效。汕头海关支持汕头综保区区内企业利用入区机器设备免税政策进口有关机器设备，目前已为区内7家生产企业开设进口免税设备账册7本。市商务局全力推进临港经济区加快建设，争取上级政策支持汕头综保区高水平建设产业集聚平台，支持汕头综保区围绕生物医药、食品加工、现代物流、新材料等重点方向精准招商，打造百亿级现代化临港产业集群。

　　三是充分发挥政策优势，构建跨境物流商贸发展体系。进一步发挥中国（汕头）跨境电子商务综合试验区的政策优势，统筹产业发展、商贸流通、口岸监管相关职能部门协同发力，加快物流枢纽载体建设、创新商贸运营模式、优化通关监管服务。市发展改革局积极创建商贸服务型国家物流枢纽，《汕头商贸服务型国家物流枢纽建设方案》于去年12月推送参加广东省发展改革委组织的专家评审，目前已由省发改委推送至国家发改委参加评审；切实推进汕头国家骨干冷链物流基地汕头市智慧冷链物流商贸中心项目建设，去年获得中央预算内资金5000万元。市商务局发展“前展后仓”模式，依托“跨境电商+保税展示”模式，大力推广跨境电商“前展后仓”项目，在群光汇、万象城、小公园、潮汕机场等商业综合体和繁华区域开设8家线下体验店，通过平台线上下单、汕头综保区快速配送，打消消费者网购“看不见、摸不着”的顾虑，年销售额两年内从90多万元提升至1000多万元。“启呈·惠氏营养品O2O跨境电商项目”以“线下一店一码+线上微商城”的形式，打造“顾客线下近距离体验、线上平台下单、综保区仓库快速配送”模式，让群众享受海关监管、正品保证、价格实惠的跨境进口商品高品质消费服务。汕头海关持续深化“关长送政策上门”措施，加大对企政策宣讲辅导等服务举措，及时响应、解决企业通关难题和障碍；贯彻落实海关总署促进跨境电商出口相关措施，全面推广跨境电商零售出口（9610）商品跨关区退货，支持跨境电商多形式转关，提高跨境电商通关效率，支持企业线上电子缴税，实现税款担保备案、核扣等全流程电子化，实现税款信息部门间电子流转和税款的自动核注。

　　四是深化区港一体联动，创新保税开放监管模式。汕头综保区依托濠江海关与广澳海关联动机制，深化“区港查验结果互认”监管模式，发挥汕头综保区与广澳港区位功能优势，建成出口集拼转运中心，开辟“汕头-澳大利亚”物流专线、实现澳洲采购商与国内供应商在保税仓“直接交收”，服务40多家澄海玩具企业出口，有力推动“汕货出海”实现突破性进展。同时，汕头海关支持企业利用综保区保税政策开展保税仓储和保税展示业务，支持汕头综保区建设出口集拼保税转运中心及在市区商圈建设跨境电商保税网购进口商品展示店，2025年保税物流进出口值增长110%；2025年已开展濠江海关、广澳海关之间“区港查验结果互认”工作流程实货测试工作，目前该项措施已经落地。

　　二、下一步工作计划

　　结合贵单位的宝贵意见和建议，接下来，我们将从以下方面推动建设以广澳港区为核心的国际国内物流大通道。

　　（一）强化港口统筹协同，提升粤东港口群发展能级。

　　在省交通运输厅的统筹指导下，落实省关于“十五五”期间优化整合粤东港口群的有关意见：一是强化港口规划衔接，配合推动汕潮揭三市按照国家和省港口布局规划明确的功能定位及重要客货运输系统布局方案开展港口总体规划修编工作，完善各市港口规划方案，做好与周边港口的衔接。同时，争取将粤东港口群协同发展相关内容纳入省“十五五”相关规划。二是按照《汕潮揭都市圈交通运输领域内联外通框架协议》，进一步完善都市圈“内联外通”交通基础设施规划建设，促进三市之间产业、城市交通联系，加强港口业务交流合作，协同发展。三是提升粤东港口群发展等级，加快汕头港广澳港区三期工程、广东揭阳520万方原油商业储备库配套码头、揭阳港惠来沿海港区南海作业区通用码头工程等项目建设，进一步提升港口通过能力；完善港口集疏运体系。加快推进广梅汕铁路汕头站至广澳港区铁路和揭阳至惠来铁路建设，实现广梅汕铁路与汕头港广澳港区、揭阳港惠来沿海港区的连接，完善粤东港口群疏港铁路网络，实现区域港口联动发展。

　　（二）全力攻坚重点项目建设，深化多式联运体系建设，持续拓展内陆腹地货源市场。

　　一是持续优化港口发展协调机制，加强跨部门协同推进模式，全力以赴推进广澳港区三期工程建设，紧盯各批次建设节点，确保项目按计划有序推进；同步加快疏港铁路站场陆域形成项目建设施工进度，推动濠江区疏港铁路沿线征地移交，为铁路早日建成通车创造条件。二是协同市自然资源局积极争取省自然资源厅的指导和支持，推进广澳港区避风塘联通工程，力争港区泊位、堆场、设备、监管、人力等资源统筹使用，提升港区一、二期工程运营效能。三是依托疏港铁路建设契机，大力发展多式联运模式，同步推动港区通用泊位增设煤炭作业货种，对接梅州大埔电厂、荷树园电厂等大型用煤企业需求，逐步引导粤北地区电煤运输由公路转运转为水铁联运，稳定形成年度大宗电煤中转量，扩大港区大宗货类规模。推动汕头招商港口继续加强与梅州综保区管委会合作，梅州海铁联运业务持续运行；继续跟踪河源石英砂运作情况，保持通道运营顺畅，争取提升货量。汕头海关组织航运、场所、报关等企业开展多式联运新模式业务宣讲，加强与业务现场联系，协商推广工作。

　　（三）优化口岸服务与航线网络布局，持续提升对外开放能级。

　　一是深化口岸部门协同联动，严格落实口岸联席工作会议、联合登临检查、定期会商等常态化机制，持续压缩船舶通关时长、提升口岸通关便利化水平。依托国际贸易“单一窗口”，在“汕头口岸物流协同平台”的基础上，以广澳港区为试点口岸推进港口智能化数字化转型，构建通关全流程覆盖、互联互通、智慧监管的一站式服务平台，推动码头智能化升级；支持港口经营单位借鉴深圳蛇口港“西部平台”建设经验，提升码头作业效能；根据企业需求继续推进组合港、WGO等业务模式，进一步推动提升船舶运输效能，拓展广澳港区服务功能；加快公共舱单平台规范化运营，引导船代、报关企业、货主全面线上申报，持续简化通关流程、降低综合物流成本。持续优化监管模式，深化广澳海关与汕头招商港口联动协作，继续完善联运操作流程，提升货物通关流转效率，进一步拓宽腹地货源辐射范围；依托广澳港区深水泊位和直航航线资源，加快搭建低成本、高效率的水陆联运物流网络，打通国内腹地与海外市场的物流衔接节点，助力粤东外贸货物流通通达全球，持续优化口岸营商环境，为构建联通国际国内的物流大通道、促进区域外贸高质量发展提供有力支撑。二是汕头综保区联合汕头海关、市商务局等部门，构建“政策解读会+企业走访+线上答疑”三位一体模式，重点推广“两步申报”、“提前申报”等便利化措施，让更多企业知晓政策，用好政策。学习借鉴厦门海沧港综保区的先进经验和创新实践，以“监管融合、空间融合、产业融合、服务融合”四大举措，持续深化改革创新，分阶段推进区港一体化进程，推动汕头综保区与广澳港区货物实现一次申报、一次查验、一次放行，进一步压缩通关时间，使区港联动向更深层次、更高水平迈进。三是主动走出去宣传推介提升汕头港对外知名度，针对当前业界对汕头港区位优势、航线优势、口岸效率认知不足、对外曝光度不高的问题，借鉴汕头招商码头赴新加坡交流推广经验，常态化开展港口招商、航线推介、政企对接外出交流活动，主动对接国内外船公司、大型供应链企业、跨境平台、海外采购商，全方位宣传汕头深水良港、综保区政策、口岸便利化及低成本物流优势，扭转市场认知偏差，吸引外部货源、航线、物流资源集聚汕头。

　　（四）深化区港产城深度融合，全面培育临港经济发展新动能。

　　一是支持在广澳港片区建设高水平的国际物流园区、冷链物流中心，积极引进船代、货代、供应链管理、跨境电商平台、海外仓、金融支付等类型企业，持续完善物流园区功能布局。持续推进汕头商贸服务型国家物流枢纽创建工作、市智慧冷链物流商贸中心项目建设。二是加快风电临海试验基地、汕头国际海上风电产业链配套项目、全功率拖动实验平台等一批行业领先的关键项目建成投用，推进40兆瓦级六自由度风电机组加载实验平台建设进度；推进“东湖智谷”等食品加工、生物医药产业代表项目早日开工。同时开展园区标准化建设，推进园区绿色发展，培育临港食品加工产业，支持临港经济区制造业发展。三是锚定临港经济区重点发展产业，主动出击赴珠三角和长三角等产业高地开展对接洽谈，用好“投资广东”说明会央企专场等招商平台，积极向目标企业推介汕头产业发展和平台载体，邀请企业来汕考察；围绕“三新”重点领域及生物医药、食品加工、现代物流、新材料等核心产业，依托各类会展平台推行“参展+招商”模式，靶向对接世界500强、产业链龙头企业及总部机构，着力引进一批带动产业升级、支撑临港经济发展的项目。四是持续推进“保税＋”业态发展，全力支持“保税＋”多元业态扩围提质、迭代升级，积极探索跨境电商新业态、新模式赋能路径，以业态创新驱动跨境电商高质量发展；深化跨境电商“前展后仓”模式推广应用，推动项目新门店布局落地，不断拓展跨境电商发展空间、提升产业能级。汕头海关结合企业实际业务需求，在符合条件的监管场所推广“先查验后装运”监管模式，支持开展前置监管仓、出口海外仓等模式，推进发展“跨境电商+多式联运”、“跨境电商+TIR运输”等业务模式，助力跨境电商健康持续发展。五是持续做好国家重大技术装备进口税收政策宣传工作，推动惠企政策应知尽知，引导港区符合条件的重大技术装备制造企业用足进口税收减免政策；及时为有需求的企业开设进口免税设备账册；统筹落实优惠政策与强化税收监管双向发力，支持重大技术装备产业创新发展，服务我市制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　专此答复，诚挚感谢贵单位对我市港口物流发展工作的关心与支持。

                                                                                                                              汕头市交通运输局

　　                                                                                                                        2026年9月29日