财政是国家治理的基础和重要支柱，加快建立现代财政制度，进一步健全财政体制、预算制度和税收制度，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是决胜全面建成小康社会的重要保障。近年来，濠江区财政局紧紧围绕上级关于深化财税体制改革重大部署，在现代财政的探索之路上孜孜以求，建立现代财政制度形成良好“起势”，为濠江加强治理夯实基础。

一、 坚持强化依法征收，推动质提量增

坚持依法依规组织收入，深化新常态下财政经济运行规律研究，加强收入动态监测预警，巧妙把握时间节点、任务节点开展每日一报、每周一报工作，密切协调沟通，精准掌握收入实时信息，确保财政收入达到预期目标。2017年濠江一般公共预算收入6.59亿元，可比增收0.98亿元，增长17.51%，高于全市平均增幅（11.17%）6.34个百分点，收入增速夺得全市魁首。从做大做强实体经济入手，积极引进比亚迪、中海信、上海电气、潮宏基、绿地等优质企业。出台《汕头市濠江区鼓励珠三角地区优质转移企业奖励办法（试行）》，2017年扶持比亚迪发展1.57亿元；出台《汕头市濠江区规上限上企业培育扶持试行方案》，激发企业发展动力。此外，濠江正筹备出台《汕头市濠江区促进总部经济资金扶持试行办法》《汕头市濠江区鼓励投资三星级及以上酒店的优惠及奖励办法》等，着力培育和支持辐射范围广、带动能力强、税收贡献大的长期稳定财源，持续优化产业结构和收入结构。同时，积极落实好政策性减税降费措施，严格控制非税收入超常规增长，降低一次性收入比重，助推财政收入可持续增长。2017年濠江税收收入完成4.5亿元，可比增长35.53%，税收占比达到68.28%，收入质量在全市排名第一。非税收入完成2.09亿元，可比下降8.64%。

二、突出全面规范透明，健全制度机制

预算管理制度改革是深化财税体制改革的重点任务，也是改革的“牛鼻子”。濠江高度认识建立现代预算制度对区域治理实现现代化的重要意义，全力健全各项制度机制。一是推进全口径政府预算管理。全面编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”，循序渐进推动“四轮齐驱”。充分发挥濠江土地基金收入优势，加大政府性基金调入一般公共预算力度，将政府性基金中属于年初预算和上年结转规模不超过当年收入30%部分，且与一般公共预算投向类似的，调入一般公共预算统筹用于重点科目和重点领域支出，提升财政支撑区域大建设大发展力度。二是推进预算编制规范化。以“保民生、保运转、保重点”为要求，科学、合理、精细编制全区政府预算，优先确保上级出台的教育、社保、医疗等民生政策性支出以及省、市、区十件民生实事资金。2017年濠江投入十件民生实事14.18亿元，同比增长20.68%。三是完善制度机制。结合2018年预算编制，强化统一部署，启动项目库管理，实施中期财政规划，通过科学研判未来三年重大财政收支情况，采取逐年更新滚动管理方式，提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性，实现规划内预算收支跨年度平衡，切实提高财政资源配置效率。四是推进财政收支公开透明。坚持以公开为常态、不公开为例外，打造“玻璃钱柜”，进一步细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，按经济分类公开政府预决算和部门预决算，加大“三公”经费公开力度，主动及时公开重大事项、关键领域内容。

三、探索形成支出框架，解决效益难题

围绕加快财政支出进度，濠江区在探索中形成“一个辅助，一个倒逼，一个盘活”的支出框架，在加速资金流的工作中越抓越紧。一是融入科技辅助。启用财政资金下达和支付同步推送手机信息软件，成为全市首个开拓通讯信息领域实现财政资金实时动态监管的区域，推动财政资金管理信息化、便捷化，保障部门领导和财务人员第一时间了解财政资金拨付和到账情况，缩短资金申请时间差，守住财政国库管理“生命线”。二是形成倒逼机制。乘借作风建设之风，优化财政资金申请支付及审批办事流程，形成一次告知、首问负责、简化手续、联合会审、优化支付、限时办结、明确责任、通报问责等一系列举措，进一步强化财政部门和主管部门两个责任，联合审计、纪检监察部门强化执纪问责，倒逼各部门主动及时支出。三是盘活统筹规范。加大财政资金统筹使用力度，对一般公共预算资金结转未超过两年但两年未动用的、项目已完成或终止形成的剩余资金、结转资金中不需要继续安排使用的资金收回财政统筹使用。经清理，2017年濠江共收回资金重新安排项目1.1亿元，有力盘活财政存量资金，最大程度发挥财政资金使用效益。

四、完善举债融资机制，防范化解风险

强化政府性债务监督管理，根据国家出台的一系列关于加强和规范政府性债务管理的政策，制定《濠江区关于加强政府性债务管理的实施意见》，进一步明确责任、规范管理、疏堵结合、防范风险、公开透明，确保全区政府性债务规模合理、风险可控、使用规范，促进全区经济社会持续健康发展。深入政府性债务领域研究，配套制定《濠江区政府性债务及政府支付责任事项财政承受能力论证报告》将政府性债务和政府负有支付责任事项全部纳入监测和论证范围，及时清理分析政府债务支出责任，统筹使用政府性基金预算和公共财政预算资金合理制定偿债方案，动态调整地方政府性债务偿还计划，建立库款保障与资金调度平衡机制，开创了政府性债务及政府支付责任事项财政承受能力论证的先河。配套出台《汕头市濠江区政府性债务风险应急预案（试行）》和《关于进一步规范和加强政府专项债券资金使用管理的通知》，强化部门分工协作，完善预警处置机制，明确主体责任追究。以“一个意见，三个配套”文件构建债务风险管理框架，全面统领债务管理工作，形成举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的政府性债务监管体制，牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。