2025年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的指导下，汕头市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，全面落实市委、市政府关于法治政府建设工作部署，紧紧围绕文广旅体事业高质量发展，不断推动法治政府建设迈上新台阶。现将相关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治建设战略部署

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，确保法治建设工作正确方向

　　市文化广电旅游体育局党组把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话和重要指示作为首要政治任务和头等大事，把深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神作为全系统一项重大政治任务，召开党组理论学习中心组（扩大）会议进行专题学习，带领全系统干部职工全面学、系统学、常态学，科学系统把握党的二十大和二十届历次全会精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领会新时代法治建设战略部署

　　坚持党建引领，严格执行“第一议题”、“三会一课”制度，紧扣习近平法治思想核心要义认真制定学习计划，组织开展习近平法治思想等专题培训，围绕民法典、宪法宣传周等内容开展集体学习共计10余次，将法治素养和依法履职情况作为干部考核的重要方面，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定的能力水平，营造学习贯彻习近平法治思想的良好风气，在法治轨道上全面推进我市文化广电旅游体育事业改革发展。

　　（三）积极履行法治建设第一责任人职责，扎实推进局系统法治建设工作

　　局主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终把法治建设摆在各项工作的首位，充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，在班子全面建设中始终重视体现法治思维和法治工作方法，与文广旅体各项业务工作同部署、同推进、同考核，切实把确保文化广电旅游体育行业安全生产、全面落实执法领域依法行政等作为推进法治政府建设的重要举措，周密部署2025年度法治建设工作，及时研究解决法治建设重大问题，严格落实“三重一大”集体决策机制，做到科学决策、依法决策、民主决策，确保法治工作形成合力、抓出成效。

　　（四）持续强化干部法治意识，不断提升法治工作队伍水平

　　我局将贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入全局干部依法行政能力建设的重点内容，制定2025年法治政府建设工作要点、学法计划、普法任务清单及领导干部应知应会法律法规清单，通过开展学习宪法、民法典、文物保护法、行政复议法等主题教育讲座等形式，提高干部法律素养和法治意识。组织年度学法考试，把学法用法情况列入公职人员年度考核重要内容，保持在编人员参考率100%，优秀率达95%以上。

　　二、深入推进2025年度法治政府建设重点工作

　　（一）突出依法行政，不断完善法治化工作体系

　　一是稳步推进立法工作进程。重点推进《汕头市海上丝绸之路史迹保护规定》《汕头市英歌舞保护传承条例》和《汕头市旅游资源保护和开发条例》（修改）的立法工作进程。加大与市司法局和人大常委会法工委的协调力度，加强联系沟通、争取支持。二是严格合法性审查把关。研究反馈文化广电旅游体育领域各类法规、规章，清理规范性文件8份，出具规范性文件合法性审查意见书1份；出具合同审查意见90余份，对合同中存在的法律漏洞、救济途径等提出修改意见共计30余条。三是落实公平竞争审查工作机制。落实新出台的《公平竞争审查条例》要求，每季度对涉及市场主体的规范性文件、重大行政决策、招标投标公告等文件进行清查，无发现违法违规现象。

　　（二）突出民主集中，增强重大行政决策公信力

　　一是严格执行重大事项议事规则。不断完善文化广电旅游体育重大事项议事规则，在重大事项决策、重要干部任用、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项中，严格执行集体决策机制。二是严格落实重大行政决策程序规定。重大行政决策事项均按规定进行征求公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。三是不断增强公众参与程度。对本年度即将到期的《汕头市青少年体育工作奖励办法》进行评估和修订，采取网上公开征集、座谈会等多种形式广泛听取群众意见，不断畅通公众参与渠道。

　　（三）突出高效便民，持续优化法治化营商环境

　　一是不断提升政务服务效能。目前我局通过省政务服务事项管理系统中认领的政务服务事项共95项，其中行政许可事项63项，按“应进必进”要求进驻市政务服务中心，均为即办件，实现统一综合受理，统一采用政务网办理，网上可办率达到100%；行政确认8项、公共服务事项20项、其他行政权力事项4项。2025年以来，共办理行政许可67宗、公共服务39宗。二是推进行政执法检查规范化。2025年，我局印发实施《汕头市文化广电旅游体育局关于规范涉企行政执法行为 优化法治化营商环境专项行动工作方案》《2025年文化和旅游市场跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》《汕头市文化广电旅游体育局2025年度涉企行政检查工作方案》，进一步规范全市文化广电旅游体育系统涉企行政执法行为，避免过度重复检查、多头检查。2025年，全市共计开展“双随机、一公开”日常检查及投诉举报、转办交办等个案检查780余家次，与公安、交通、市监等部门开展联合检查40余次。三是加强对文旅企业服务引导。扶持新视听领域创新发展，研究制订《汕头市促进影视产业发展服务措施》，为影视企业提供全链条规范化服务。着力提升旅游景区服务质量，先后发布《关于倡导全市导游、讲解员自律规范、提升服务质量的倡议书》《关于规范导游（讲解员）执业行为的倡议书》，市、区两级共举办旅行社负责人和导游专场培训会22场次共1200多人参加，全面提升我市导游队伍的综合素质。

　　（四）突出规范有序，推动文旅市场高质量发展

　　一是围绕重点问题开展专项行动。我局制定印发《关于开展“旅游行业导游乱象、强制消费”等问题专项整治工作实施方案》，坚持行业治理与行业自律两手抓，以疏堵结合推动整治工作走实走深。2025年，全市文旅部门查处涉旅案件25宗，其中处罚违法经营旅行社16家、导游8名，吊销旅游经营许可证3家，累计罚没约48.27万元，并向市场监管部门移交违法经营线索4条。同时，全市文旅系统积极开展宣传教育活动，通过发布规范执业倡议书、优化旅游环境“一封信”以及开展旅游企业文明旅游创建活动、旅游从业人员专场培训会等方式，强化行业自律。二是切实提升行政执法监管效能。我局印发实施《汕头市文化广电旅游体育局实施行政执法“观察期”工作指引（试行）》，通过优先运用说服教育、劝导示范、警示告诚、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，给予存在轻微违法行为的文化广电旅游体育领域新业态新模式企业一定期限的执法“观察期”。2025年，我局共组织开展业主约谈教育28家次，督促经营者及时纠正违法行为；并依据《广东省文化市场综合行政执法领域免处罚清单》，对1家娱乐场所从业人员在营业期间未统一着装并佩戴工作标志的违法行为作不予行政处罚。三是提升执法人员专业能力素养。积极组织局机关执法人员参加各类法律法规培训、业务培训，常态化开展“每月一考”行政执法业务考试，在“比学赶超”中扬长板补短板，提高执法队伍业务素质能力和依法行政水平，累计开展执法业务“每月一考”8场。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，局机关现有持证人数61人。

　　（五）突出内部监督制约，确保行政权力合法行使

　　一是有效落实政务公开工作。认真贯彻落实政府信息公开有关工作要求，严格管理门户网站、微信公众号等平台信息公开发布工作，推进政务公开化、制度化、规范化。及时更新政府信息公开指南和目录，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。做好信息公开申请答复工作，2025年共收到信息公开申请3宗，按时答复率和办结率100%。二是加强行政执法内部监督。组织开展规范涉企执法行为专项行动，期间通过开展自查自纠、联合督导检查、开展案卷评查等形式，检查市、区两级行政检查、行政处罚、行政许可等各类案卷共405份，未发现乱收费、乱罚款等7类涉企行政执法问题，同时针对查摆发现的行政执法规范性问题予以通报，坚持以严督实导、分类指导、同题共答落实问题整改，确保真正达到改进提升执法工作质效的目的。我局办理的2宗案件被评为全国文化市场综合执法重大案件。三是落实行政复议以案促改。针对汕行复案〔2025〕166号，违反了《文化市场举报办理规范》第二十条，“未对违法行为初步核查后二个工作日内予以回复，属于程序轻微违法”的情况，我局召开规范投诉举报事项办理工作会议，组织各业务科室学习《汕头市12345政务服务便民热线管理办法》《信访工作条例》《旅游投诉处理办法》《文化市场举报办理规范》等文件的适用范围、办理程序和时限，深刻反思、汲取教训，杜绝出现类似违法违规问题。

　　（六）突出法治宣传教育，强化法治意识

　　一是加强业务普法宣传。结合各类经营活动的法治需求实际，将普法工作融合在行政检查、行政处罚、行政审批、安全生产等行业管理过程中。以深化文化市场综合行政执法工作为契机，通过开展歌舞娱乐、游泳池、旅游、网吧等行业管理会议、现场检查、提醒告诫、以案释法的方式，对企业经营者进行普法教育，引导企业经营者自觉学法守法。二是结合特殊节点普法。充分依托“4·15”国家安全法颁布实施10周年、“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、“文化和自然遗产日”、“全民健身日”、“12·4”国家宪法日等重要节点，通过开展活动、悬挂标语、张贴宣传画、发放资料、媒体平台宣传等方式，开展法律法规宣传活动，将普法宣传贯穿于各种主题活动中，提升普法宣传的群众知晓度、参与度。此外，我局以2025年十五运会赛事为契机，联合汕头市律师协会聚焦体育法治宣传、知识产权保护、赛事侧法律支持等方面，为本地赛区提供专业化、属地化法律支撑。三是探索创新普法形式。2025年，我局开展“法治筑魂·普法入心”法治书画大赛、“汕头文化大讲堂《公共文化服务的法律风险和防范对策》”活动走进潮阳区金浦街道梅东村等活动，以人民群众喜闻乐见的形式，打破传统普法模式，增强群众参与感、获得感。

　　三、存在问题

　　一年来，我局在本领域推动法治政府建设方面取得较好成效，但仍存在不足之处。具体表现为：一是对重点领域的立法探索不足，由于文广旅体领域法律法规覆盖面众多，部分规范性文件未能随着上位法的出台、修订及时作出相应修改、完善，本领域部分地方性法规未能适应时代的发展和新业态新空间新场景的变更，与行业高质量发展要求逐渐呈现不相适宜的情况；二是行政执法质量仍有待进一步提升，局执法人员年龄普遍偏大、业务不够精专，缺少专业领域法律人才，部分案卷中执法文书仍存在不规范问题；三是普法宣传内容形式比较单一，未能够涵盖文旅游体领域众多法律法规，未能够与经济社会发展、企业生产经营需求完全匹配，未能够与人民群众喜闻乐见的形式充分结合，法治宣传教育工作开展得还不够深入、不够丰富。

　　四、下一步工作计划

　　新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，围绕法治政府建设工作的要求，重点做好以下几个方面工作：

　　（一）扎实推进法治政府建设各项工作

　　坚持党的领导，严格将法治政府建设的各项要求落实到工作的全过程和各方面。继续深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境；完善依法行政制度体系，推进重要领域立法工作，加强行政规范性文件监督管理；落实依法科学民主决策机制，提升行政决策公信力和执行力；推进严格规范公正文明执法，完善内部监督机制，创新行政执法方式，加大对文化市场综合执法重点领域执法力度，全面落实“三项制度”，提高行政履职能力。

　　（二）加强执法队伍建设，提高行政执法效能

　　督促领导干部带头尊法学法守法用法，不定期举办领导干部法治专题培训，提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。加强对执法人员的业务培训，在准确把握政策、完善执法程序、规范执法行为、强化制度执行的基础上下功夫，促进执法人员依法履职尽责，确保执法案件严格规范。 

　　（三）加强普法宣传教育，营造良好法治氛围

　　认真总结“八五”普法工作经验，积极落实“九五”普法工作要求，推进“文旅+普法”模式，运用文艺作品、旅游产品等载体，拓宽文化广电旅游体育法律宣传的覆盖领域，重点加强对新修订、新出台法律法规的普法宣传；推行“执法+普法”模式，营造良好的法治环境。