2024年，汕头市文化广电旅游体育局紧密围绕市委、市政府关于法治政府建设的工作要求，坚持依法依规依程序履行执法机关行政主体责任，不断强化法治思维，提高依法行政能力，守正创新、积极作为，推动全市文化广电旅游体育事业高质量发展。现将有关情况报告如下： 

　　一、主要成效和做法特点

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力夯实法治的思想意识和基础

　　1．深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神。今年来，我局以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，采取党组会议、党组理论学习中心组、党员全体大会等形式，学习贯彻习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述，深刻学习领会中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化的重要要求，深刻把握推进文化自信自强的新部署，全面优化完善文广旅体各项工作思路举措。

　　2．笃学践行习近平法治思想。认真落实第一议题制度，党组理论学习中心组将习近平法治思想纳入党组会议议事日程和理论学习中心组学习计划，作为重点内容认真组织学习达23次，积极传达中央、省、市、区关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神，不断提高运用法治思维和法治方式抓改革、促发展、保稳定的能力水平，切实把学习成效转化为推进全面依法行政、建设法治政府、要求全局领导干部做到依法决策，依法行政，不断提高干部群众的法治素养。

　　3．始终加强对法治政府建设工作的组织领导。我局始终把依法治国、依法行政摆在各项工作的首位，坚持主要领导负总责，亲抓亲管。局党组充分认识新形势下履行推进法治建设的重要性和紧迫性，牢牢把握依法履职底线原则，紧紧抓住依法行政工作主线，在班子全面建设中始终重视体现法治思维和法治工作方法，与文广旅体各项业务工作同部署、同推进、同考核，切实把确保文化广电旅游体育行业安全生产、全面落实执法领域依法行政等作为推进法治政府建设的重要举措，定期听取法治建设工作情况汇报，对重大案件以及重大行政决策进行集体讨论，及时研究解决法治工作中的重大问题，确保法治工作抓出成效，形成合力。

　　（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

　　1．着力提升政务服务效能。畅通线上线下办事渠道，方便企业群众了解相关政策和办事流程。目前我局通过省政务服务事项管理系统中认领的政务服务事项共95项，其中行政许可事项63项，均为即办件；行政确认8项、公共服务事项20项、其他行政权力事项4项。2024年1月1日至12月10日共办理行政许可54件次。以“高效办成一件事”为抓手，进一步提升服务效能，高质量完成各项行政许可及备案工作。

　　2．持续优化法治化营商环境。一是提升行业安全管理和服务质量。专门组织全市出境旅游团队和演出市场管理组织开展业务学习培训，学习了《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》《文化和旅游市场信用管理规定》等相关法律法规。二是做好“两大盛会”的服务接待工作。为迎接第二十二届国际潮团联谊年会和第十届世界潮商大会（“两大盛会”）在我市召开，我局牵头市酒店行业协会，认真学习《旅游法》《中国旅游饭店行业规范》《消防法》《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律法规和行业规范，进一步做好接待酒店服务项目展示活动的组织工作。三是加强全市景区景点执行服务标准和安全规范的检查，及时发现和组织整改问题，回应社会关切，努力营造亲商、爱商、护商的营商环境，推动行业以积极的态度为广大市民提供更加优质的服务。

　　3．深植包容审慎执法监管理念。先后制定《汕头市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚自由裁量规则》《行政执法内部监督制度》《行政规范性文件合法性审查工作指引》等制度规章，对处罚裁量标准予以明确细化，并通过强化内控进一步规范权力运行，促进依法行政、合理行政，做到同案同罚，切实加强严格规范公正文明执法。同时，通过制定落实《汕头市文化广电旅游体育局不予行政处罚事项清单》，建立文化和旅游市场纠错容错机制，引导和促进市场主体自觉守法诚信经营，使行政执法既有“力度”，也有“温度”，更有“尺度”，进一步优化营商法治环境，促进文旅产业持续健康发展。今年以来，共办理不予处罚案件13宗。

　　（三）不断完善内控内管机制，进一步健全依法行政监管流程

　　1．加强行政规范性文件管理。严格按照《汕头市行政规范性文件管理办法》加强本部门的行政规范性文件管理。按照《汕头市文化广电旅游体育局行政规范性文件合法性审查工作指引》，对规范性文件实行动态化管理，及时修改、废止、重新公布和备案。我局现行有效规范性文件共8份，2024年度制定规范性文件1份，即《汕头市体育竞赛裁判员管理办法实施细则》。

　　2．推行行政决策科学化、民主化、法治化。认真对照《汕头市文化广电旅游体育局重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策合法性审查工作机制，于2024年11月25日对《汕头市第八批市级非物质文化遗产代表性项目（送审稿）》及相关材料进行审查。聘请常年法律顾问参与行政决策，为我局提供法律咨询、专家论证等法律服务。今年以来，局机关法律顾问共审查合同及文103份。

　　3．全面推进政务公开工作。认真贯彻落实政府信息公开有关工作要求，明确工作重点，按照有关规定严格管理信息公开发布工作，推进政务公开化、制度化、规范化。及时更新政府信息公开指南和目录，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度。做好信息公开申请答复工作，2024年收到信息公开申请5宗，按时答复率和办结率为100%。

　　4．加强行政执法内部监督。一是组织开展行政执法突出问题专项整治。全面深入查摆基层文化执法领域影响市民群众、企业正常生活生产经营活动的执法不作为乱作为等突出问题。今年5月份以来，我局通过系统内部自查自纠和联合市纪委监委驻市文广旅体局纪检监察组下沉基层开展督导，共查摆出“文旅企业多头检查、重复检查”“文化执法法律手段运用不充分”“执法工作缺乏系统性”“执法查处跟踪管理不到位”“执法检查马虎应付，行政处罚案件办理不认真不严肃”“线索移交、档案管理不规范不严谨”等6方面问题。目前相关问题已经完成整改，并保持长期推进状态。二是开展全市文广旅体系统综合行政执法专项督导检查，形成工作通报，针对检查中出现的6方面问题，立行立改，自加压力，自主提高，规范行政执法行为，提升全市文广旅体系统的行政执法效能，进一步推进法治政府建设。三是充分发挥文化市场综合执法考评“指挥棒”作用，制定《文化市场综合执法考评细则任务分工表》，常态化开展文化市场综合执法督导检查，形成督查台账、列明问题清单、跟踪整改质效，并运用通报机制，督促指导基层部门加强执法办案、补齐短板弱项，严格按照时间节点和进度要求落实综治考核各项工作任务。今年以来，我局已开展区县执法工作督导检查22场次，其中行政执法突出问题专项督查3轮共13场次，以严督实导确保问题整改工作取得实效。四是理顺市级与金平、龙湖区案件线索移送工作机制，对问题线索初步审查、移送方式、受理反馈等工作环节予以明确，进一步加强信息互通协作，提升上下联动预警能力。今年以来已接收金平区局、龙湖区局移送案件线索28条，并对其中14条案件线索予以立案。

　　（四）强化依法执法，集中推进行政执法领域专项整治

　　1．开展文化市场集中专项整治工作。一是以印刷、出版物、网络文化等市场领域为主战场，依法依规深入开展文化和旅游领域“扫黄打非”行动，全面扫除各类文化垃圾，切实维护意识形态安全和文化安全。今年以来，我局根据省文旅厅转送的问题线索，成功查处黄某某涉嫌擅自从事营业性演出（演出票务）经营活动案，经查实，黄某某参与倒卖演出门票1874张，实际获利105094.04元，涉嫌违反治安管理处罚法有关规定，我局已将该案移送公安机关处理。另根据市扫黄打非办转送的问题线索，我局成功查处张某某出版传播含有（色情）禁止内容的网络出版物案，经查实，淘宝店铺经营者张某某销售非法网络出版物6681笔，违法所得123013.6元，涉嫌非法经营罪，依法应当追究刑事责任，我局已将该案移送公安机关处理。二是深入开展“预防和治理未成年人违法犯罪专项行动”“清朗·暑期未成年人网络环境专项整治”“涉未成年人不良动漫专项整治”等行动，并结合“绿书签”行动，组织预防青少年网络沉迷等系列宣传教育活动累计4场次，同时加大《中华人民共和国未成年人保护法》宣贯力度，重点加强娱乐场所等经营单位执法检查，提升经营者守法经营意识。办结“接纳未成年人进入营业场所”案件2宗，取缔“擅自从事娱乐场所经营活动”10起。三是加强广电领域非法卫星接收设施专项执法行动。坚持市、区县协调联动，组织不定期交叉执法检查，强化市场信息共享通报，在组织清查清理废弃卫星接收设施的同时，对潮南区非法网络机顶盒销售案开展重点督办，达到以案警示、推动整治的效果。四是部署开展剧本娱乐、电竞酒店等文化新业态专项整治，依法查处剧本娱乐活动内容违规等经营行为，严禁电竞酒店违规接待未成年人，并利用美团、大众点评等网络平台，开展电竞酒店营销广告线索网络集中巡查，以“线上+线下”加大对电竞酒店“违规接待未成年人”等违法违规行为的检查力度，促进文娱新业态健康有序发展，同时结合演出市场持续火爆的工作实际，开展演出市场、农村演出活动等专项整治，办理“未经批准举办营业性演出”案件1宗，并对12场大型商业性演出活动进行全程执法监管。

　　2．高标准完成“互联网+监管”任务。推进线上线下一体化监管，科学高效做好文化市场执法工作。我局认真制定了年度“双随机、一公开”抽查计划，进一步明确工作职责、理顺业务流程，对各类监管数据进行归集，并梳理了监管事项清单、完善检查对象和检查人员名录库。同时，注重打好综合执法监管“组合拳”。2024年以来，先后牵头组织公安、工信、消防救援、卫生健康等相关部门开展6项双随机跨部门联合抽查任务，联合市场监管、交通运输等职能部门开展执法检查行动共23场。开展本部门文化旅游市场“双随机”抽查44次，执法人员180人次，经营场所88家次，涵盖娱乐场所、演出、旅行社等多个行业领域，顺利完成了全年既定的抽查工作任务，抽查任务完成率、监管事项覆盖率和掌上执法率均达100%；积极推进首违不罚工作，对企业触犯的不在免处罚清单内的违法行为，如违法情节轻微，采取约谈的方式对业主开展批评教育，督促企业及时整改。

　　3．着力提升行政执法人员素质能力。常态化开展“每月一考”行政执法业务考试，在“比学赶超”中扬长板补短板，提高执法队伍业务素质能力和依法行政水平。累计开展执法业务“每月一考”11场、执法业务知识在线考试2场。借助全国文化市场技术监管与服务平台在线培训考试系统进行理论学习和专业知识培训，开展“营业性演出经营活动及文化娱乐新业态执法浅谈”专题授课活动，选派执法骨干参加粤东西北片区文化市场综合执法能力提升培训班、全国文化市场综合执法师资巡讲培训班等执法业务培训活动以及演出市场集中办案活动。组织开展2024年上半年全市文化市场综合行政执法案卷评查，抽调市局执法科室、各区县局负责案卷法制审核人员或执法骨干组成评查组，经分组交叉互评、集中审核评查等环节，从事实认定、法律适用、程序规范、裁量权适用、文书制作等方面对案卷进行综合评查并予以全市通报。严格落实行政执法人员持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。目前本部门已领取54个行政执法证。

　　（五）强化社会矛盾调处防控，进一步完善法律服务保障工作

　　1．畅通信访投诉渠道。在政府信息公开网站公布投诉举报电话、邮箱、信箱等。立足工作实际，将社会矛盾纠纷排查化解作为维护文化广电旅游体育系统稳定的首要大事来抓，采取多项措施，确保矛盾纠纷早发现、早控制、早处置，维护社会大局持续稳定。针对“五一”“十一”等重大假期游客投诉酒店订房、景区景点经营情况，第一时间与酒店、景区取得联系，积极协调双方解决问题，有效保障了经营主体和消费者合法权益，最大程度避免产生负面舆情。重大假期期间累计调查处理“12345”政府服务热线群众信访和投诉件98起，按时办结率100%。

　　2．加强和规范行政应诉工作。落实《汕头市文化广电旅游体育局行政应诉工作制度》，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，主动出庭应诉、参与庭审，化解行政争议。切实提升本部门行政执法的公信力，增强法治意识，提高依法行政能力，做到严格依法办事，切实执法为民，实现法律效果和社会效果的统一。2024年我局作为债权人代位权纠纷案被告的行政应诉一审案件1件，于11月28日开庭审理。

　　3．认真做好建议提案答复工作。2024年我局办理市人大代表建议7件，办理政协委员提案36件。对收到的建议、提案办理进行分工，协调承办科室办理、整合意见后汇总答复，按时保质完成建议提案办理工作。对于答复结果，代表和提案人均反馈满意。通过建议提案办理工作，认真吸纳代表委员的意见建议，履行工作职责，接受代表委员和社会各界的监督，回应社会关切。

　　（六）强化普法和法治宣传教育，进一步打牢行政人员依法行政的法治思想基础

　　1．深入学习法律法规。一是结合党组理论学习中心组、专题学习会等开展集中学法，学习《中华人民共和国民法典》《文物保护法》《体育法》等法律法规，进一步提高领导干部的法治思维和法治能力。邀请局法律顾问为局机关全体工作人员开展民法典、宪法专题讲座。二是组织干部职工参加2024年度在线学法考试，参学率、优秀率达100%。三是组织参加各类线上线下执法培训。至今已组织执法实务交流培训10次，培训人数达300人次，全面提升了文旅干部职工法律基础理论知识，强化干部职工学法守法用法的自觉性、积极性、主动性。另外，选派了6批次人员参加国家文化和旅游部、省文化和旅游厅举办的业务培训班，进一步提升执法人员依法行政的能力和水平。

　　2．积极开展多种形式普法宣传活动。一是聚焦重点时机场合，组织特色行业普法。利用“4·23世界读书日”“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”“8·8全民健身日”等重要节点进行普法，大力宣传文化广电旅游和体育类法律法规，增强宣传效果；充分发挥文化广电旅游体育行业特色，聚焦非法卫星电视设施整治、应急广播应用、广播电视设施保护、电视“套娃”、电视“明白卡”、防范电信网络诈骗等内容，组织开展“助力百千万 广电在行动”2024年汕头市广电公益普法专项宣传活动；与市司法局、市教育局联合主办“法润鮀城·非遗传承法治文化”非遗法治作品展暨“12·4”宪法宣传周系列活动，在普法中充分展示非遗文化的独特魅力。二是把普法工作融入行业管理。坚持行政执法与普法教育相结合的原则，将普法工作与行政检查、行政处罚、行政审批、安全生产等日常工作融合，在日常执法、行政检查过程中，以现场检查、提醒告诫、解答、发放宣传资料、以案释法等方式，为企业经营者提供普法宣传，让企业经营者自觉学法懂法守法。我局先后结合开展“预防和治理未成年人违法犯罪专项行动”“剧本娱乐、电竞酒店等文化新业态专项整治”“农村演出活动专项整治”等各类专项行动，寓普法宣传教育于专项整治行动中，使各相关法律法规的宣传更加具有针对性、有效性。

　　二、存在的主要不足

　　一年来，我局认真按照上级的有关部署和要求，扎实推进法治政府建设各项工作，虽然取得了较好的成效，但对照上级的高标准严要求，我们工作中仍然存在诸多不足：一是推进法治政府建设面临较大的人力资源挑战。新形势下高标准、专业化、科技化执法工作对机关行政人员的素质提出了更高的要求。同时，我局的行政执法横跨文化、广电、旅游、体育多个领域，执法事项面广量大线长，每个领域都有其特定的专业知识和技能，需要大量精力学习研究才能成为能力全面的专业执法人员。二是部分工作领域的立法工作相对滞后。我局业务工作涉及的35部法律法规，但其中有5部是超过15年没有立法修订的。面对新形势新业态新情况，立法的相对滞后无疑增加了行政执法的风险和难度。三是行政执法的信息化水平还不够高。局机关在执法设备和信息化技术运用上仍然有较大提升空间，总体上应对信息化、数字化执法环境的能力还有待提升。四是法治宣传方式还需进一步创新。文广旅体领域法律法规政策众多，但普法宣传的方式方法总体上比较简单，形式缺乏创新，有待进一步丰富和拓展。

　　三、2025年主要工作计划安排

　　2025年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，继续致力于建设法治政府，实现更高水平的依法行政和治理现代化。重点做好以下几个方面工作：

　　（一）进一步加强法治政府建设各项工作，提高依法行政履职能力。持续加强对局机关法治政府的组织领导，全面学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照法治政府建设的各项要求，把习近平法治思想贯彻落实到依法行政工作的全过程和各方面。继续深化“放管服”改革，完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件管理，进一步完善依法科学民主决策机制。规范行政执法程序，加强内部监督，落实“三项制度”，全面提高依法行政履职能力。

　　（二）进一步加强执法队伍建设，提升行政执法效能。举办法治专题培训，提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。加强对执法人员的业务培训，改进提升执法手段，提高执法水平和执法能力，按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的高素质文化旅游市场执法队伍。加强对文体旅游市场的执法监管力度，规范文体旅游市场经营行为，确保行业健康有序发展，营造良好的市场环境。

　　（三）进一步加强普法宣传教育，营造良好工作环境。按照法治政府建设和依法治市工作部署要求，稳固执法、普法“双驱动”基础，形成法治建设助推器。将提升文化、广电、旅游、体育领域法律条文的学习宣传融入“法律进机关”，推动学法用法走深走实。推行“执法+普法”模式，将法治宣传和法治实践有机结合，推进普法嵌入执法全过程，以“执法普法同步”“力度温度相融”“常态长效共进”的工作模式，营造良好的法治文广旅体环境。